viernes, 29 de agosto de 2008

NOTIFICACIÓN, ACTO ADMINISTRATIVO DE LA AUTORIDAD.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

Candidato Ciudadano a Auditor Superior del Estado de Jalisco.

El acto administrativo, es la declaración unilateral de la voluntad dictada por las autoridades administrativas, en ejercicio de su potestad pública, que crea, declara, reconoce, modifica, transmite o extingue, derechos u obligaciones de los administrados o entes públicos, de acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco y sus Municipios.

notificaciones

De acuerdo con el Tribunal Fiscal de la Federación, la diligencia de la notificación es una acto jurídico formal y genérico por medio del cual se da a conocer el contenido de un acto o resolución de autoridad a la parte interesada.

La notificación puede ser por "emplazamiento" en donde se convoca a comparecer dentro de un plazo o termino.

También pude ser por "citación" en donde se determina sitio, día, fecha y hora que deba comparecer el notificado.

Un "requerimiento" es un acto formal en donde la autoridad, te exhorta a entregar o dejar de hacer alguna cosa.

El Código Fiscal de la Federación, en su artículo 38, dispone que las notificaciones deben ser por escrito, señalar la autoridad que lo emite y que debe estar fundado y motivado, y expresar la resolución, objeto o propósito que se trate, entre otras.

Toda resolución dictada por la Autoridad, en donde se afecten los intereses de los administrados deberá ser notificada.

En Jalisco, la práctica de las notificaciones a falta de plazos específicos, se hará en 3 días hábiles.

La Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco y sus Municipios, en su artículo 84, dispone que:

Las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos y la solicitud de informes o documentos deben realizarse:

I. Personalmente y por escrito, cuando:

a) Se trate de la primera notificación en el asunto;

b) Se deje de actuar durante más de dos meses;

c) Se dicte la resolución en el procedimiento;

d) El interesado se apersone en la oficina administrativa de que se trate y tenga interés de darse por notificado;

e) La autoridad cuente con un plazo perentorio para resolver en actos que impliquen un beneficio al particular; y

f) Se emitan ordenes de visita de inspección.

II. Por correo certificado con acuse de recibo, cuando no se trate de los casos en que la autoridad tenga un plazo perentorio; o cuando se trate de actuaciones de trámite;

III. Por edictos, cuando se desconozca el domicilio del interesado o en caso de que la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, se ignore su domicilio o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal;

IV. Cuando el acto por notificar se refiera a derechos de utilización de inmuebles determinados, se podrán colocar cédulas en los predios o fincas afectados, donde se expresarán:

a) El nombre de la persona a quien se notifica;

b) El motivo por el cual se coloca la cédula, haciendo referencia a los fundamentos y antecedentes; y

c) El tiempo por el que debe permanecer la cédula en el lugar donde se fije; y

V. Por listas para los asuntos no contemplados en los anteriores casos.

Las notificaciones por edictos se deben efectuar mediante publicaciones que contengan el resumen de las actuaciones por notificar. Dichas publicaciones deben efectuarse por tres veces, de tres en tres días en los medios escritos oficiales de divulgación. La notificación así hecha, surtirá efectos quince días después de la última publicación.

Horarios para notificar.

El CFF en su artículo 13, determina que el horario para notificar es de 07:30 a 18:00 horas.

En la Ley del Procedimiento Administrativo de nuestro Estado el horario es,  desde las 07:00 a las 21:00 horas.

Importancia de las Notificaciones de los Pliegos de Observaciones.

Con la nueva Ley de Fiscalización Superior y Auditoría Pública de Jalisco, se debe adecuar el fundamento legal de las notificaciones, porque en ésta, se incluye "la notificación de pliegos de observaciones y de recomendaciones, por parte de la ASEJ" y sobre "el recursos de revisión, por parte de los entes auditados". Para el primero otorga 30 días naturales; y para el segundo, cinco días hábiles.

Tal importancia recae, en el éxito o fracaso del trabajo realizado por los auditores, en campo o en revisión de gabinete. Una mal notificación, representa para el ente auditado como una oportunidad para defenderse sobre acto o resolución emitida por la ASEJ, derivada de la revisión a las cuentas públicas.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

www.gutierrezreynaga.com

jorge@gutierrezreynaga.com

martes, 26 de agosto de 2008

ABC del nuevo Auditor Superior. (1ra. Parte)

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

Candidato Ciudadano para Auditor Superior del Estado de Jalisco (2008-2015).

Septiembre de 2008, será un mes de sorpresas.

ASEJ El ante proyecto de presupuesto de la Auditoria Superior del Estado de Jalisco para 2009, deberá ser presentado en Septiembre de 2008, porque de acuerdo con las reglas en materia presupuestal, si no hay aprobación de diciembre de 2008, tendrá la ASEJ el mismo presupuesto con más personal para 2009.

Desde ahora, debe presentarse a manera de proyección,  la nueva estructura técnico administrativa derivado de la aprobación de la nueva Ley de Fiscalización Superior y Auditoria Pública de Jalisco que estará vigente a partir del primer día de enero de 2009.

En la estructura administrativa habrá 5 niveles, dos más que la actual.

Primer Nivel. Auditor Superior.

Segundo Nivel. Auditor Especial.

Tercer Nivel. Director General.

Cuarto Nivel. Director.

Quinto Nivel. Jefe de Departamento.

En la Ley de referencia, no menciona cuántos funcionarios habrán de ocupar el segundo nivel, es decir los Auditores Especiales, mismos que serán designados por el Nuevo Titular de la ASEJ, y será ratificados por el Congreso.

En el caso de los Directores Generales, sólo se menciona, al responsable Jurídico y el Administrativo.

Será interesante conocer las funciones de los nuevos y futuros funcionarios, sin antes haber definido, por parte del Auditor Superior (2008-2015) las actividades que habrá de desarrollar y éstas reglamentarse.

En la nueva Ley, contempla la contratación de profesionales para realizar acciones de revisión, más no define sin serán contratados vía "outsourcing", a despachos especialistas o empresas. Este concepto no tiene ningún beneficio fiscal, porque la ASEJ  tributa como persona moral no contribuyente; además en todo caso se tendrá que convocar a una licitación pública, sin importar el origen de los recursos (federales o estatales).

Si fuera otro el tratamiento, como es el caso de honorarios asimilados o profesionales, las reglas en este tema son claras: cuando contrates a personal por esta vía, deben realizar una actividad que no sea cubierta por la plantilla de personal actual.

Actividades inmediatas a desarrollar:

(sin tomar en cuentas las actividades ordinarias, ya establecidas en el actual reglamento de la Ley vigente).

  • Plan Institucional de la Gestión Pública. (Enero de 2009)
  • Programa Operativo Anual. (Septiembre de 2009).
  • Abatimiento de rezago en cuentas publicas municipales, mismas que se debe definir como serán auditadas, ya sea con la "antigua ley" o la Nueva Ley. (Inmediato)
  • Reglamento de la Ley de Fiscalización Superior y Auditoría Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios. (Febrero de 2009).
  • Estatuto Jalisciense del Servicio Fiscalizador de Carrera de la Auditoria Superior del Estado de Jalisco. (Enero de 2009).
  • El Nuevo Manual de Contabilidad Gubernamental. (Mayo de 2009).

ojo vision persepectiva Manual de Contabilidad Gubernamental.

Debe contener:

  1. Lista de Cuentas generales.
  2. Instructivo de Manejo de Cuentas.
  3. Guía Contabilizadora.

Que debe esperarse del manual propuesto:

 

  1. Proporcionar información general de las operaciones del Gobierno Estatal y de los Gobiernos Municipales.
  2. Mostrar resultados del ejercicio y comparar con el año anterior, con la finalidad de evaluar su desempeño de las Políticas Públicas.
  3. Informar sobre el origen y aplicación de recursos.
  4. Una herramienta para la toma de desiciones.
  5. Informar y transparentar sobre la situación financiera del Gobierno.
  6. Emitir reportes Financieros y Estadísticos.
  7. Permitir la Fiscalización.

El sistema deberá operar paralelamente con varios ayuntamientos, con el objeto de evaluar los resultados. Deben hacerse pruebas utilizando la tecnología de información (software y hardware).

Auditar y Fiscalizar sin  las herramientas necesarias, es como cuando "ordenas y no supervisas".

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

www.gutierrezreynaga.com

jorge@gutierrezreynaga.com

sábado, 23 de agosto de 2008

Pliego de Observaciones impugnado (Aduana de México v-s ASF)

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

suprema_corte Estudio del Caso.

La Controversia Constitucional  84/2004 promovida por Secretaría de Hacienda y Crédito Público contra la Auditoría Superior de la Federación (ASF), trata de un caso en donde la ASF revisó la cuenta denominada Derecho de Trámite Aduanero (DTA) y sobre el pliego de observaciones que fue firmado por el Auditor Especial de Cumplimiento Financiero,  en lugar del Auditor Superior, mismo que no fue motivado y fundamentado de manera correcta.

Principal argumento:

Que el Pliego de Observaciones impugnado no está correctamente fundamentado pues, si bien el órgano de fiscalización superior del Federación puede fiscalizar recursos públicos y formular, suscribir y aprobar Pliegos de Observaciones, no lo puede hacer respecto de recursos privados. Igualmente, fue incorrectamente motivado, toda vez que la Auditoría Superior de la Federación determinó daños y/o perjuicios como consecuencia de que el Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público omitió enterar a la Tesorería de la Federación, recursos provenientes del Derecho de Trámite Aduanero, dado que fueron depositados en un fideicomiso para el pago de los servicios de procesamiento electrónico de datos y apoyo y control del despacho aduanero; ahora bien, en razón de que dichos recursos son de naturaleza privada, la omisión de enterarlos a la Tesorería de la Federación, de ninguna manera puede configurar un quebranto a la Hacienda Pública Federal. Es así que el Pliego de Observaciones, indebidamente determinó un daño al erario federal.

Supuesta Irregularidad encontrada por la ASF, descrita en el Pliego de Observaciones.

El SAT no enteró $2,002,493,059.00 de ingresos provenientes del DTA a la TESOFE, ya que fueron depositados en la cuenta número, 264-732-492-7 que NAFIN le lleva al Fideicomiso Aduanas 1 número, 954-8, para el pago de los servicios del procesamiento electrónico de datos, y así como de apoyo y control del despacho aduanero.


Lo anterior infringió los artículos 30, párrafo primero, de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación, y 26 de su Reglamento; así como 13, párrafo primero, de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2002, toda vez que el DTA recaudado, como una contribución establecida en la Ley de Ingresos de la Federación y la Ley Federal de Derechos, no fue concentrado en la TESOFE.

Derecho de Trámite Aduanero (DTA)

El DTA se causa con motivo de las operaciones aduaneras que se efectúen utilizando un pedimento o el documento aduanero correspondiente en los términos de la Ley Aduanera.

 

Ley Federal de Derechos.

Artículo 49.- Se pagará el derecho de trámite aduanero, por las operaciones aduaneras que se efectúen utilizando un pedimento ...

La controversia comprobó que, los ingresos del DTA no son ingresos tributarios y por lo tanto la constitución de los fideicomisos de carácter privado no podían ser fiscalizarlos por la ASF, por carecer de atribuciones.

La Cuenta Pública como la mencionamos en otros artículos, contempla el resultado de la gestión financiera, en lo que se refiere a los ingresos y gastos públicos. El fundamento legal en materia de ingresos esta contemplado en la Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos en materia de Gasto Público.

Resultado.aduana2

Se declaro la invalidez del Pliego de Observaciones, mismo que fue firmado por el Auditor Especial de Cumplimiento Financiero en ausencia del Auditor Superior de la Federación.

Por lo tanto, el trabajo de los auditores fue eficiente, pero no fue eficaz.

Un tema importante que debe tomar en consideración los funcionarios de los órganos fiscalizadores, y tomando en cuenta la controversia constitucional mencionada es, que en materia de supletoriedad de las Leyes, deben cuidar cuando si aplica, dado que el resultado de la revisión y descrita en el pliego de observaciones, careció de fundamento y fue una causa de que la SCJN determinara su invalidez.

" Los pliegos de observaciones no deben ser delegados a sus subordinados ".

El Auditor Superior debe ser el principal actor, de los resultados de las revisiones a la cuenta pública y no permitir protagonismo de sus subordinados, inclusive por desconocimiento.

El fundamento legal es importante. La motivación debe ser resultado del programa anual de auditoría. El conocimiento de Leyes, Reglamentos, Normas, Criterios de Operación son parte fundamental para evitar errores en la fiscalización.

En materia aduanera, cuando un funcionario público se tarda o equivoca en emitir una resolución, sobre un procedimiento administrativo en materia aduanera (PAMA) por un embargo de mercancía mal aplicado puede, ser demandado por el particular afectado y reclamar resarcir económicamente el daño; e internamente, el Órgano Interno de Control del SAT, tendrá todas las herramientas para sancionarlo e incluso inhabilitarlo, de proceder una queja.

aduana

Procedimiento para la Importación de Mercancías.

Controversia Constitucional 84/2004

Voto Concurrente de Minoría

 

 

Otros Criterios similares.

La Controversia Constitucional 21/2003 promovida por el Poder Ejecutivo en Contra del Congreso de la Unión y la Auditoría Superior de la Federación.

LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. CARECE DE FACULTADES PARA EMITIR ÓRDENES PRECISAS Y CONCRETAS QUE INVADAN LAS ATRIBUCIONES DE OTRO PODER (REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA PARA 2001).

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

www.gutierrezreynaga.com

jorge@gutierrezreynaga.com

viernes, 22 de agosto de 2008

FISCALIZACIÓN A LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES. (México)

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

JORNADA ELECTORALDe conformidad con el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se crea un órgano técnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral dotado de autonomía de gestión, encargado de la fiscalización de las finanzas de los partidos políticos nacionales denominado:

Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos.

En el Diario Oficial de la Federación, de fecha 21 de agosto de 2008 se publica el:

REGLAMENTO PARA LA FISCALIZACION DE LOS RECURSOS DE LAS AGRUPACIONES POLITICAS NACIONALES

PRIMERA PARTE. LINEAMIENTOS

TITULO I. Del Registro de los Ingresos y Egresos de las Agrupaciones Políticas Nacionales

CAPITULO I. De los Ingresos

ARTICULO 1

Objeto, Glosario, Registro de Ingresos, Cuentas Bancarias y Generalidades

1.1 El presente Reglamento establece los lineamientos, formatos, instructivos, catálogo de cuentas y guía contabilizadora aplicables a las agrupaciones políticas nacionales en el registro de sus ingresos y egresos, en la documentación comprobatoria sobre el manejo de sus recursos y en la presentación de los informes del origen y monto de los ingresos que reciban, así como su empleo y aplicación, con fundamento en lo establecido por el artículo 81, párrafo 1, incisos a), b) y l) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

 

Atribuciones de la Unidad de Fiscalización.

  • La Unidad de Fiscalización contará con sesenta días para revisar los informes anuales presentados por las agrupaciones.

 

  • La Unidad de Fiscalización tendrá en todo momento la facultad de solicitar a los órganos de finanzas de cada agrupación que pongan a su disposición la documentación necesaria para comprobar la veracidad de lo reportado en los informes a partir del día siguiente a aquel en el que se hayan presentado los informes anuales. Durante el periodo de revisión de los informes, las agrupaciones tendrán la obligación de permitir a la autoridad electoral el acceso a todos los documentos originales que soporten sus ingresos y egresos, así como a su contabilidad, incluidos sus estados financieros.

 

  • La Unidad de Fiscalización podrá determinar la realización de verificaciones selectivas de la documentación comprobatoria de los ingresos y gastos de las agrupaciones, a partir de criterios objetivos emanados de las normas y procedimientos de auditoría. Dichas verificaciones podrán ser totales o muestrales en uno o varios rubros.

 

  • Las agrupaciones deberán enviar la documentación comprobatoria a las oficinas de la Unidad de Fiscalización.

 

  • La Unidad de Fiscalización informará a cada agrupación los nombres de los auditores que se encargarán de la verificación documental y contable correspondiente.

 

  • A la entrega del informe anual y de la documentación comprobatoria se levantará un acta que firmará el responsable de la revisión, así como la persona que los entregue por parte de la agrupación.

 

  • El personal comisionado por la Unidad de Fiscalización podrá marcar el reverso de los comprobantes presentados por las agrupaciones como soporte documental de sus ingresos y egresos, señalando el ejercicio de revisión en el cual se presentó, la fecha de revisión y su firma.

 

  • Durante el procedimiento de revisión de los informes de las agrupaciones, la Unidad de Fiscalización podrá solicitar por oficio a las personas que hayan extendido comprobantes de ingresos o egresos a las agrupaciones, que confirmen o rectifiquen las operaciones amparadas en dichos comprobantes. De los resultados de dichas prácticas se informará en el dictamen consolidado correspondiente.

 

  • La Unidad de Fiscalización podrá solicitar a las agrupaciones que notifiquen por escrito a alguna o algunas de las personas que les hayan extendido comprobantes de ingresos o egresos requerimientos de información y documentación respecto de sus operaciones con la agrupación, a efecto de realizar la confirmación correspondiente conforme a las normas y procedimientos de auditoría. La agrupación requerida deberá realizar por sí dicha notificación, y enviar copia a la Unidad de Fiscalización del acuse de recibo correspondiente, en un plazo de diez días contados a partir del día siguiente a aquel en el que reciba el oficio por el que se le haga esta solicitud.

 

Interesante será conocer como se coordinara el dictamen emitido por la Unidad de Fiscalización del Consejo General del Instituto Federal Electoral, con las atribuciones de la Auditoría Superior de la Federación.

Para mayor información: DOF 21/08/2008

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

miércoles, 20 de agosto de 2008

La expropiación de Cemex Venezuela, que efectos tendrá en México.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

Una venta forzada es igual a una compra agresiva en términos financieros.

Algo le fallo al equipo de Lorenzo Zambrano, que no escucho un refrán popular: Te compro ahora, mañana no sé.

900 mdd, se le hizo poco por una empresa que sus activos tendían a disminuir, tal y como se presenta a continuación.

Activos.

2005

2006

2007

2008 (millones de Bolívares)

2,854,6013,057,7792,740,5202,719,900

Utilidad antes e ISR.

200520062007

2008 (millones de Bolívares)

275,021238,577155,952(76,627)

Empresas Subsidiarias.

Cemex Venezuela es propietaria de Cementos Bayano en Panamá con el 99.1% y Cemex en República Dominicana, con el 99.99%, de participación de acuerdo a la información anual de 2007.

En la expropiación se contemplan empresas en Trinidad y Tobago y Guadalupe. El valor total en libros es de 454 millones de Bolívares (mdb)con una deuda de 112 mdb.

Pago por compra de participación accionaria.

El Gobierno venezolano pago 267 mdd por el 89% de la empresa francesa Lafarge; y 552 mdd por el 85% de la suiza Holcim. Cada una de ellas tiene el 25% de participación en el mercado del cemento y concreto, el 50% restante lo tiene la filial de Cemex en México.

Problemas para Cemex.

Las acciones de Cemex en la Bolsa Mexicana de Valores bajaron con esta noticia pero, desde el inicio de la año existían alarmas de advertencia que no se escucharon.

image

En la revista Expansión, menciona que las ventas de Cemex fuerón las más altas de la historia, alcanzando 21,676 mdd, pero su deuda se incremento sustancialmente, alcanzando 16,544 mdd, recortando su margen de operación.

La crisis hipotecaria de Estados Unidos le pego a las ventas por la contracción del mercado; la pérdida de concursos internacionales; las compras agresivas a compañías extranjeras; y una mala negociación con el Gobierno del Presidente Hugo Chávez, pondrá a trabajar al equipo para recuperar lo perdido.

Dinosaurios.

Existen casos de empresas que el mercado internacional permitió crecer, como fue IBM con los primeros equipos de computo que salieron al mercado, tamaño gigante, pero entra de Apple, con otra tecnología, y las proyecciones de IBM se desplomaron pero, sobrevive; ahora esta el caso de Starbocks en los Estados Unidos, que inicio con su concepto tan especial y aromático del café, con un alto crecimiento en el mercado, colocando establecimientos en todo el mundo, pero para no desplomarse, redirecciona su política y desinvierte, retirando establecimientos. Diría M. Porter: es importe visualizar el momento y el espacio, debes analizar la posición de tu empresa, y conocer tus desventajas competitivas.

Para que a la empresa cementera mexicana número uno en nuestro país y la tercera a nivel mundial, salga del bache en que esta, debe rediseñar sus políticas y nuevas estrategias de negocio que eviten una caída, como los dinosaurios.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día..

lunes, 18 de agosto de 2008

TRANSPARENTA.COM: Enajenaciones Municipales.

TRANSPARENTA.COM: Enajenaciones Municipales.

Enajenaciones Municipales.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

Este tema en particular es muy peculiar, porque primero, el Gobierno Municipal sigue un procedimiento para la compra de artículos necesarios para la operación, los registra en patrimonio y después de que son declarados volvo 10obsoletos, se colocan en almacenes de artículos no útiles, y en algunos casos, como el de los vehículos se paga hasta el seguro por daños a terceros, y no están en circulación.

En el estado de Jalisco, para vender activos que forman parte del patrimonio municipal, es necesario tomar las siguientes consideracionbenz viejoes legales, porque los Reglamentos de Adquisiciones Municipales, regulan la compra de bienes y servicios, pero no, la enajenación de bienes; entonces hay que proceder de acuerdo al siguiente fundamento.

La Ley de Hacienda Municipal.

Artículo 179.‑ Sólo podrán ser enajenados los bienes inmuebles municipales, en los casos previstos en la Ley que establezca las bases generales de la administración pública municipal, o cuando resulten antieconómicos en su conservación y mantenimiento.

La venta se efectuará en subasta pública que anuncie y presida el Tesorero Municipal, con citación del Síndico del Ayuntamiento.

Dichas enajenaciones, para que tengan validez jurídica, deberán ser aprobadas por el Gobierno Municipal, en sesión de Ayuntamiento, conforme a la ley.

Ley de Gobierno y Administración Pública.

Artículo 88. Cuando se trate de actos de transmisión de dominio de los bienes del dominio privado de los municipios, se deben observar los requisitos siguientes:

Se debe justificar que la enajenación responde a la ejecución de un programa cuyo objetivo sea la satisfacción de un servicio público, pago de deuda o cualquier otro fin que busque el interés general;

En el caso de venta, realizar un avalúo por perito autorizado, para determinar el precio mínimo de venta; y

Que la enajenación se haga en subasta pública al mejor postor, salvo que por las circunstancias que rodeen al acto, el Ayuntamiento decida por mayoría calificada cualquier otro procedimiento de enajenación.

Código de Procedimientos Civiles de Jalisco.

Artículo 583.‑ En el remate de bienes muebles se observarán las disposiciones siguientes:

Se anunciará su venta por medio de edictos que se publicarán fijándose diariamente, y durante tres días consecutivos, en la puerta del juzgado y en los tableros y sitios de costumbre, a menos que cualquiera de las partes pida que a su costa se haga también la publicación por algún otro medio.

Si lo pidieren las partes, podrá dispensarse la publicación y mandar hacerse la venta por medio de comisionista o de casa de comercio que expenda objetos o mercancías similares, debiendo hacerse la realización a los precios corrientes en plaza. Si no se consigue dentro de diez días, el Juzgado autorizará una rebaja de diez por ciento de los precios fijados y así sucesivamente, cada diez días, hasta lograr la venta. De ésta se deducirán preferentemente los gastos de comisión que serán de cuenta del deudor.

Se cuidará que los bienes estén a la vista y si fueren caldos, semillas u objetos semejantes, que se tenga en el juzgado, a disposición de los licitantes, una muestra. En todo caso estarán a la vista los avalúos.

Si en la almoneda no hubiere postores, se adjudicarán al actor, por el importe de la postura legal, los bienes que elija y basten a cubrir su crédito y las costas; si los bienes fueren de tal naturaleza, que la adjudicación no pueda hacerse sino de todos, también podrá pedirla el acreedor, pero deberá exhibir y entregar de contado el resto del precio, cubierto su crédito y las costas.

Si el actor no pidiere la adjudicación, se continuarán sacando a remate los bienes con la retasa del diez por ciento, anunciándose la venta, cada vez, por medio de un solo edicto.

Efectuada la venta, se entregarán los bienes al adquiriente, luego que exhiba el precio y se le extenderá la factura correspondiente, que firmará el ejecutado o el Juez en su rebeldía. Lo mismo se observará en el caso de la fracción IV de éste artículo.

Al termino del proceso de enajenación, es obligatorio informar a la Auditoría Superior del Estado de Jalisco.

Ley de Hacienda Municipal.

Artículo 182. La Tesorería Municipal llevará un inventario de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, el cual deberá ser permanentemente actualizado, debiendo comunicar a la Auditoría Superior, las altas y bajas que se realicen a más tardar el día cinco del mes siguiente del que se haya efectuado el movimiento.

La obligación anterior no será aplicable cuando se trate de bienes muebles cuyo valor no exceda del importe de diez días de salario.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

domingo, 17 de agosto de 2008

Obra Pública por Concesión.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

Beneficio de Utilidad Pública.

obra publica 10

En Jalisco, la Ley de Obras Públicas, define que la obra pública por concesión, es aquella adjudicada por concurso por invitación o licitación pública.

Su costo se financia total o parcialmente por el sector privado o social, con la opción de concesionarse el servicio público a favor del financiador o pactarse su amortización con cargo a los recursos recaudados del mismo servicios.

Estas obras pueden contratarse por separado, el que ejecuta la obra y el que operará la obra en concesión.  

En el caso de que, la obra no genere recursos, el gobierno debe estipular en la convocatoria los términos de la amortización del obra publica 22 espfinanciamiento y sus accesorios.

La Ley prevé que, el gobierno podrá adjudicar el contrato de obra pública por concesión, si se acredita la experiencia, capacidad técnica, financiera y los demás requisitos que se le exija. Para el Gobernador, Emilio González Márquez, es una excelente opción de financiamiento,

Características.

  • Que sea acorde a los instrumentos de planeación.
  • Que sea estratégica para el desarrollo y necesaria para satisfacer un servicio público.
  • Que pueda ser objeto de concesión a favor de particulares.
  • Preferentemente que genere recursos económicos.

En el artículo 60 de la Ley, establece que: los particulares y organizaciones gremiales pueden solicitar a los entes públicos que se licite o concurse la obra que reúna las características de obra pública en concesión.

El Gobierno al resolver que procede la solicitud, se debe licitar en un plazo no mayor a 90 días naturales.

En el Distrito Federal, Marcelo Ebrad Casaubon, esta llevandoclip_image002 a cabo un proceso para adjudicar dos obras bajo un criterio similar al comentado.  Una de las obras se denomina "Supervía Reforma" que se resume como la construcción de un túnel de hasta 13 kilómetros, bajo el Paseo de la Reforma a 40 metros de profundidad, construido con maquinaria especial que permite perforar, sustraer material y instalar bloques de concreto.

Esa maquinaria especial conocida como Tunneling Boring Machines (TBM) o topos, la excavación se realiza mediante la trituración de roca por acción mecánica de un cabezal giratorio equipado con  cortadores de alta obra publica 28a bay pas tunnelresistencia al desgaste y el impulso de los  sistemas hidráulicos que se apoyan  directamente sobre las paredes de la cavidad o bien por el soporte que es colocado  por el propio equipo.

El Financiamiento de la obra la realiza el socio que ejecutara la obra así como la operación. El beneficio para el inversionista privado es que durante 30 años que durar la concesión, podrá hacer uso de los ingresos, reintegrando un porcentaje al Gobierno.

La tasa interna obra publica 18de retorno (TIR) es por demás atractiva, dado que el costo de financiamiento será con créditos obtenidos por el inversionista-socio del gobierno capitalino, por lo tanto su costo de financiamiento será con tasas más bajas que en México.

 

El esquema de contrato eimages una Asociación Pública Privada (APP), y tiene la característica de que, el monto de la inversión no se registrara como deuda pública del gobierno del DF, y la participación de éste será mediante la entrega de la concesión, los permisos de impacto ambiental, de construcción y demás derechos que debe cumplirse de acuerdo al Código Financiero del GDF y su Ley de Obras Públicas.

Para mas información dar clik en el logotipo de Capital y Crecimiento.

En Jalisco, la Ley de Proyectos de Inversión y de Prestación de Servicios, define a los Proyectos de Prestación de Servicios Públicos (PPS), como; es en conjunto de acciones técnico-económicas, que son desarrolladas por un particular, que podrá obtener un contrato como mínimo 5 años y máximo 30 años, lo que permite que la iniciativa privada pueda invertir en este tipo de proyectos a largo plazo.

Para la evaluación del proyecto, se utilizará el sistema de, Análisis Costo Beneficio, mismo la mencionada Ley menciona, pero no describe cuáles la metodología para llevarlo a cabo.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

viernes, 15 de agosto de 2008

TRANSPARENTA.COM: Reflexiones: sobre el Precio del Petróleo.

TRANSPARENTA.COM: Reflexiones: sobre el Precio del Petróleo.

Reflexiones: sobre el Precio del Petróleo.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

Qué efectos económicos se presentan en México, sobre el precio internacional del petróleo, bajo dos escenarios.

Primer escenario: Si aumenta.
  • La inflación baja.
  • Las tasas de interés nacionales disminuyen.
  • La paridad peso/dólar disminuye.
  • La actividad económica nacional aumenta.
Segundo escenario: Si disminuye.
  • La inflación sube.
  • Disminuye la captación de dólares.
  • Incremento en los precios de bienes y servicios.
  • El desliz del peso/dólar aumenta.
  • La actividad económica se contrae.

 

Indicadores 2008

Mes/2008 Petróleo
USD (c)
Inflación
%
TIIE 28días (d)
%
Peso/dll
Enero 84.99 0.46 7.93 10.90
Febrero 75.50 0.30 7.93 10.83
Marzo 87.23 0.72 7.93 10.68
Abril 84.80 0.23 7.94 10.69
Mayo 93.79 -0.11 7.93 10.52
Junio 108.27 0.41 8.00 10.30
Julio 126.62 0.56 8.44 10.22
Agosto 104.85 (a) 0.35 (b) 8.66 (a) 10.19 (a)
(a) Al día 15/08/2008.
(b) Promedio mensual anual.
(c) Mezcla mexicana de exportación. MME.
(d) Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio (TIIE).
Fuente: INEGI, BANCO MEXICO.

 

Resultados.

El precio internacional del petróleo (MME) se ha incrementado en un 23.36% desde enero al 15 de agosto de 2008.

La inflación ha disminuido. Al mes de agosto la inflación acumulada mensual, alcanzó el 2.13%.

La TIIE, incrementada el día de hoy en 25 puntos base (2.5%) por el Banco de México, trata de parar en seco al consumo, para cumplir con la meta del 3% anual de la inflación.

El deslizamiento del peso con relación al dólar representa la disminución del 6.23% menos, recuperando terreno contra el dólar, porque los precios internacionales del petróleo han bajado. Cabe señalar que el dólar con relación al euro, ha tenido el mismo efecto.

Es muy interesante el manejo que ha dado el Gabinete Económico, con relación a lo mencionado por la Secretaría de Energía, sobre el agotamiento a mediano plazo de las reservas de petróleo en México y de las necesidades de inversión privada en PEMEX.

De esa información, ha sacado ventaja el Gobierno Federal, se ha hecho mucha difusión ante los medios de información y la sociedad civil, siendo una "noticia especulativa" que favoreció los indicadores antes presentados.

Por otra parte, será interesante ver, cómo las instituciones financieras manejan la cartera vencida que traen en tarjetas de crédito actualmente, porque al aumentar la tasa de referencia (TIIE) los bancos trasladan su riesgo + su utilidad,  y alcanzan los intereses en este rubro de las TDC, hasta el 75% de interés anual, lo que provocará, quizá un incremento en la morosidad bancaria.

En este tema, la solución podrá ser, la reestructura de créditos de tasa variable a tasa fija, antes de que sus clientes, tengan problemas de liquidez e incumplan con los pagos, de intereses altos y poca amortización a capital.

Una opción financieramente hablando, sería la compra de coberturas sobre,  el incremento en la TIIE, pero sólo algunos bancos las ofertan, y su objetivo son las empresas.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

jueves, 14 de agosto de 2008

Licitaciones Internacionales. (Criterio del BID)

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha otorgado a México, durante el periodo de 1999-2008 la cantidad de, USD 18 millones de dólares, para diversosBID programas encaminados a desarrollar el potencial económico, social, infraestructura, la agricultura, entre otros.

El BID contribuye al desarrollo socioeconómico sostenible de América Latina y el Caribe a través de sus operaciones de préstamo, liderazgo de iniciativas regionales, actividades de investigación y de difusión de conocimiento, institutos y programas.

El Banco ayuda a sus países miembros prestatarios a formular políticas de desarrollo y proporciona asistencia técnica y financiamiento para incentivar el crecimiento económico sostenible, reforzar la competitividad, promover la equidad social y combatir la pobreza, modernizar el Estado, y fomentar el libre comercio y la integración regional.

Desde su creación en 1959 hasta fines de 2007, el Banco ha aprobado más de US$156.000 millones en préstamos y en garantías para financiar proyectos que demandaron una inversión total de US$353.000 millones, y ha otorgado US$2.400 millones en donaciones y financiamiento concesional  en programas de cooperación técnica.

Las entidades que pueden recibir préstamos del Banco son los gobiernos municipales, estatales, provinciales y nacionales, instituciones públicas autónomas, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas.

Impulso de Asociaciones Público-Privadas.

El BID a canalizado un total de 10.5 mdd, a apoyo promoviendo la expansión y mejora en su provisión de servicios e infraestructura pública mediante la aplicación de esquemas de Asociación Público-Privada (APP). El propósito es fortalecer su capacidad legal e institucional con el objetivo de que pueda aplicar esquemas armonizados de APP, permitiendo con ello la expansión y operación de su infraestructura y servicios públicos mediante un incremento de la participación privada.

Este monto es considerado como una cooperación técnica no reembolsable.

Proyecto

Programa

Costo Total Histórico

ME-M1032 Desarrollo Sector Privado/Infraestructura y Servicios Públicos (México) USD 7,545.176
ME-M1047 Desarrollo Sector Privado/Infraestructura y Servicios Públicos (Guanajuato) USD 1,496´726
ME-M1046 Desarrollo Sector Privado/Infraestructura y Servicios Públicos (Yucatan) USD 755,942
ME-M1043 Desarrollo Sector Privado/Infraestructura y Servicios Públicos (DF) USD 725,324

El total de recursos financiados por el BID, en materia de adquisiciones, existen reglas muy claras, incluso el organismo tiene un sistema de fiscalización que verifica que los recursos económicos se destinen de acuerdo al objetivos de los proyectos registrados.

Cuándo debe convocarse a una Licitación Internacional.

El Banco establece en los contratos de préstamo un monto para obras y otro para bienes y servicios relacionados, a partir de los cuales dichas obras o bienes y servicios deben ser adquiridos por licitación pública internacional, siempre y cuando se prevea además, para
dichas adquisiciones, el uso de divisas provenientes del préstamo del Banco. Estos montos son fijados caso por caso.

 

Proyecto

Monto a ejercer

Obra Pública USD 5´000,001.00
Bienes y Servicios USD    350,001.00

 

El criterio fundamental para establecer dichos montos es el de fomentar la competencia internacional. Se fijan montos a partir de los cuales sea probable la participación de empresas contratistas de los países miembros del Banco así como el suministro de bienes y servicios relacionados provenientes de dichos países.

 

Licitación Privada.

El BID, contempla el concepto de Licitación Privada.

La licitación privada es una figura similar a la licitación pública, pero las invitaciones se hacen en forma expresa a determinadas empresas y no por anuncio público. Estas empresas deben ser firmas calificadas; seleccionadas en forma no discriminatoria; incluyendo, siempre que sea posible, a empresas elegibles extranjeras; e invitando a un número de firmas suficientemente amplio como para asegurar precios competitivos.

En general, se aplican a esta figura los mismos principios y políticas que a la licitación pública, salvo como se ha expresado, en materia de publicidad y a las reglas sobre márgenes de preferencia, que no proceden.

Este método de adquisición, que debe ser previamente
autorizado por el Banco, puede resultar apropiado en casos como los siguientes:

  • Contratos de menor cuantía;
  • Fracaso de la licitación pública;
  • Bienes a ser adquiridos altamente especializados o complejos;
  • Número limitado de proveedores de un determinado bien o servicio requerido;
  • Bienes críticos requeridos con urgencia; o
  • Estandarización de equipo.

En México se ha aplicado este modelo de licitación en proyectos de gran dimensión, dada la complejidad y especialidad y se ha combinado con el concepto de las Asociaciones Público Privadas.

En Jalisco, se pude llevar a cabo, este tipo de convocatorias, bajo la tutela de la Ley de Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios, y obtener financiamiento privado para realizar proyectos públicos.

El reto sería, emitir reglas claras sobre la operación y determinación por parte del ente fiscalizador para emitir opinión sobre el tema; la medición e impacto de los resultados, con el objeto de evaluar el o los proyectos bajo este sistema.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

miércoles, 13 de agosto de 2008

Subejercicio Presupuestal Federal, en el primer semestre de 2008 de 17 mil 422 millones de pesos.

AGUSTIN CARSTENS De acuerdo a la comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público, Agustín Carstens, ante la Comisión de Presupuestos de la Cámara de Diputados, que se celebró en la Ciudad de Guadalajara, el día de hoy, informo que a pesar de contar con un presupuesto mayor, con relación a las Dependencias del Ejecutivo, el subejercicio ha sido menor.

Los únicos rubros que sobrepasaron el gasto programado fue la Secretaría de Economía, que ejerció  de mas por 675 millones de pesos; la de Energía con 97 millones; y Turismo con 153 millones.

La Secretaría de la Función Pública Federal, reflejo un subejercicio de 46 millones de pesos, inferior en 19 mdp, con relación a 2007, en el primer semestre.

Vamos por la transparencia.

Cuenta Pública.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

La Cuenta Pública es el resultado de la Gestión del Gobierno.

Definiciones.

En Jalisco, en el caso de los Ayuntamientos, la Ley de Hacienda Municipal estable en su artículo 222, que la cuenta pública del Municipio esta constituida por los estados contables y financieros, y demás información que muestre el registro de las operaciones derivadas de la aplicación de las leyes de ingresos y del ejercicio del gasto público municipal, la incidencia de las mismas operaciones y de otras cuentas en el activo y pasivo totales de la Hacienda Municipal, y en un patrimonio neto, incluyendo el origen y aplicación de los recursos, así como el resultado de las operaciones del Ayuntamiento y los estados detallados de la deuda pública municipal.

La Ley de Fiscalización del Estado de Jalisco, define a la Cuenta pública, como el  informe que los poderes del Estado, municipios, entes públicos estatales y municipales y organismos públicos autónomos, que rinden sobre su gestión financiera, a efecto de comprobar que la recaudación, administración, manejo, custodia y aplicación de los ingresos y egresos estatales y municipales, durante un ejercicio fiscal comprendido del primero de enero al treinta y uno de diciembre de cada año, o en su caso, los ejercicios parciales en cuanto a su anualidad, se ejercieron en los términos de las disposiciones legales y administrativas aplicables, conforme a los criterios y con base en los programas aprobados. Se incluye el avance de gestión financiera.

La realidad.

En los Ayuntamientos, en la practica, solo se presenta un estado de origen y aplicación, registrando los ingresos vía impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, y participaciones.

En la aplicación, se registra el ejercicio del gasto público, en rubros de gasto corriente, de mantenimiento, de inversión y deuda pública.

El saldo representa las existencias, reflejadas principalmente en los saldos de la cuenta bancaria. Con la nueva contabilidad o contabilidad "homogenia" que promueve el Ejecutivo Federal, los saldos ya no serán positivos, porque se registrará los ingresos, gastos, bajo la modalidad de "devengado" de acuerdo con las NIFG a partir del 2008 y que en 2009 será aplicables a nivel estatal y municipal, de acuerdo a cada circunstancia especifica de acuerdo con la reforma constitucional.

Debe existir un equilibrio, entre el ingreso y el gasto, es decir, los gastos debe ser igual al ingreso total. Para crecer, o incrementas la recaudación, o buscas endeudamiento para cubrir o ampliar las políticas de gobierno establecidas en su programa de trabajo.

El responsable de presentar la cuenta pública son los encargados de la Hacienda Municipal, y la revisión le corresponde a la Auditoría Superior de conformidad con el artículo 35-Bis de la Constitución particular del Estado de Jalisco.

Establece también que la Auditoría Superior tendrá a su cargo, la revisión POSTERIOR  de los ingresos y gastos de las entidades fiscalizables, estando obligada a presentar en un tiempo máximo de 10 meses el dictamen correspondiente, resultado de la revisión de las cuentas públicas.

Indicadores de Gestión: Revisión de la Cuenta Pública.

Para la ASEJ, un indicador de gestión es la revisión de las cuentas públicas de cada ente fiscalizador; al postergar su entrega, los Ayuntamientos detienen el proceso de revisión, obligando a realizar quizá, una auditoría especial fuera del programa anual.

La penalización que tienen un municipio moroso, de acuerdo con la legislación actual es: amonestación por escrito, multas de cien a quinientos salarios mínimos vigentes en la ZM de Guadalajara, y arresto administrativo hasta por 36 horas, claro esta, sólo cuando incurran en faltas estipuladas en el artículo 69 de la Ley de Fiscalización vigente.

Para el funcionario moroso, no representa molestia alguna, pero cuando terminen su gestión, serán principales protagonistas para que su cuenta pública sea revisada lo "más rápido" posible y será responsabilidad del nuevo auditor superior, "incrementar" su productividad en "Fast Track", contraviniendo las practicas normales de auditoría gubernamental, lo que redundará posiblemente en errores en el dictamen que al ser evaluado por la Comisión de Vigilancia del Congreso, saldrá, quizá, mal librado el auditor.

El atrazo de las cuentas públicas es un tema importante que ha tratado la Comisión de Inspección, y el propio Auditor Superior, pero en la realidad, no ha surtido efectos sobre los actores principales que son los funcionarios municipales, quizá por la autonomía del 115 constitucional.

Recordar, que en menos de un año, los sistemas de contabilidad quedarán obsoletos, con la reformas a la Constitución en materia de atribuciones del Congreso Federal para legislar en materia de Contabilidad Gubernamental.

Existe trabajo urgente por hacer, y hacerlo bien, con eficiencia y eficacia; que se den resultados en beneficio de la transparencia de los procesos de fiscalización en Jalisco.

Con el tema TRANSPARENTA.COM, otro día.

viernes, 8 de agosto de 2008

Comités de Adquisiciones en cada una de las Secretarías estatales en Jalisco.

Se perfilan cambios en la forma de adquirir bienes y servicios al Gobierno y el Registro de Proveedores.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga

templo Desaparecerá el Comité de Adquisiciones y Enajenaciones del Gobierno del Estado, que esta representado por la actual Secretaría de Administración, siempre y cuándo se apruebe por el Congreso,  el Sistema Presupuestario del Estado de Jalisco.

Esta propuesta crear la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Jalisco, que derogará a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado.

En concreto, la Secretaría de Finanzas y la Secretaría de Planeación, se fusionarían en una sola denominada: Secretaría de Planeación y Finanzas Públicas para el Desarrollo del Estado de Jalisco.

La Secretaría de Promoción Económica y la Secretaría de Turismo formarían la Secretaria de Desarrollo Económico y Turístico.

La Secretaría de Educación y la Secretaría de Cultura, formarían la Secretaría de Educación, Ciencia y Cultura.

La Contraloría del Estado y la Secretaría de Administración se fusionan y forman la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Comités de Adquisiciones y Enajenaciones.

Con la reforma se dará a las Dependencias del Estado de Jalisco, autonomía sobre su administración, por lo tanto podrán planear, programar y adquirir sus insumos, por medio de la instalación de un grupo colegiado integrado por representantes de la Secretaria de la Contraloría, Planeación y Finanzas, e integrantes de la Iniciativa Privada, y asociaciones, principalmente.

Actualmente la Secretaría de Administración coordina el Comité de adquisiciones y realiza todas las compras del gobierno.

De aprobarse el Sistema Presupuestario para Jalisco, los funcionarios deberán ir pensando como integrar los comités de adquisiciones y enajenaciones; obra pública, proyectos de inversión y de prestación de servicios, con el mismo personal con que cuenta a efecto de incrementar el gasto corriente.

Integración.

  • El Titular de cada una de la dependencias.
  • El Titular del la Secretaría de Planeación y Finanzas Públicas del Estado de Jalisco.
  • El Titular de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.
  • Cámara Nacional de Comercio.
  • Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco.
  • Consejo Nacional de Comercio Exterior.
  • Consejo Empresarial de Jalisco.

 

En este rubro, los funcionarios municipales llevan la delantera, porque los Gobiernos Municipales tiene su propio reglamento de adquisiciones y en algunos casos el de enajenaciones y también en materia de autonomía en el manejo sus recursos, atribución concedida en el artículo 115 de la Constitución.

A partir de 2009 los Ayuntamientos tendrá que modificar los propios Reglamentos de Adquisiciones porque emanen de la ahora Ley de Adquisiciones y Enajenaciones Estatal, con el objeto de adecuar los cambios.

Iniciativa Privada.

En este tema de "Adquisiciones", las empresas que le venden al Gobierno tendrán que adecuar sus estrategias dado que, en esa transición, no se detengan los procesos de entrega de sus productos y por lo tanto el pago de los mismos.

En materia de Licitaciones Públicas, se deberá dar a conocer, por parte del Gobierno, los cambios sustanciales para que los prestadores de servicios tengan facilidad de entender, registrar y competir con sus ofertas.

En el caso de registro de proveedores, la reforma contempla que  la nueva Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, tendría el control de los mismos, registrando altas, bajas, cambios, etcétera, actividad que no le correspondería por su actividad sustantiva, del control administrativo de la Gestión Pública. Debería adecuar inmediatamente las normas y procedimientos, y en corto plazo, desconcentrar esa actividad a cada dependencia del Gobierno estatal.

Nicho de oportunidad para los Consultores Externos.

Con el tema TRANSPARENTA.COM, otro día.

jueves, 7 de agosto de 2008

Examen de Oposición para elegir Auditor Superior del Estado de Jalisco. (2008-2015)

Concepto.

El Examen de oposición tiene el objeto de seleccionar entre diversos candidatos a un puesto jerárquicamente superior, y se aplica a aquellos que se encuentren en mejor aptitud para ejercer el cargo.

Dicho examen puede ser escrito y oral.

El examen escrito puede consistir en resolver casos o situaciones prácticas. El examen oral versará sobre disposiciones sustantivas.

Examen para elegir Auditor Superior de Jalisco.

La convocatoria menciona que deberá el examen, contener temas sobre:

  • Aspectos jurídicos del Estado de Jalisco y a nivel Nacional.
  • Administración Pública.
  • Economía.
  • Contabilidad y Gasto Público.
  • Auditoria.
  • Responsabilidades.
  • Fiscalización.

 

Propuesta de Temas. (Teoría y Práctica)

En la materia de Auditoria Gubernamental, que imparto en la Maestría en Auditoria Integral en la Universidad de Guadalajara, en varias ocasiones he mencionado que un aspirante al puesto de Auditor Superior, Secretario de la Función Pública, Contralor General, o Titular del Órgano Interno de Control en las entidades del Gobierno, debe aprobar los siguientes temas.

Planeación, Programación, Contabilidad y Auditoria Pública.

  • Conceptos básicos de estados financieros.
  • Objetivo de los estados financieros.
  • Contabilidad Gubernamental.
  • Auditoria Gubernamental.
  • Inicio de auditoria.
  • Ejecución de la auditoria, documentos por elaborar.
  • Procedimientos aplicables.
  • Rubros sujetos de reexpresión.
  • Metodología para reexpresar las diferentes partidas de los estados financieros y su correcta revelación.
  • Metodología para el registro contable de los pasivos laborales.
  • Atribuciones de los titulares de la Auditoria Interna.
  • Disposiciones generales sobre presupuesto, contabilidad y gasto público Federal y Estatal.
  • Disposiciones Generales sobre Obra Pública y servicios relacionados.
  • Disposiciones sobre Adquisiciones de Bienes y Servicios del Sector Público.
  • Enajenaciones.
  • Licitación Pública, Local, Nacional e Internacional.
  • Obligaciones de los Servidores Públicos.
  • Instrumento para normar y controlar el gasto público anual.
  • Disciplina presupuestaria.
  • Registro contable del gasto público.
  • Manejo del presupuesto de egresos.
  • Instrumento normativo que regula las partidas presupuestales de acuerdo a la estructura económica del gasto.
  • Disposiciones relativas a la aplicación económico-presupuestal del gasto.
  • Normas de Información Financiera Gubernamental. (NIFG).

 

Auditorias, Diagnósticos de Riesgos, Planes de Trabajo y Acciones de Auditoría Interna.

 

  • Concepto de Control Interno.
  • Control Interno Preventivo.
  • Objetivos del Control Interno.
  • Componentes del ambiente de control.
  • Identificación de riesgos.
  • Identificación de áreas vulnerables y sus procesos.
  • Papel que juega el auditor en la prevención de riesgos.
  • Herramientas de muestreo.
  • Papeles de trabajo de auditoría.
  • Objetivo de la revisión de aseguramiento de calidad.
  • Acciones de mejora que se deben instrumentar con la aplicación de la Revisión de Aseguramiento de Calidad.
  • Funcionamiento del comité de control y auditoría.
  • Objetivos, aplicación y beneficios del modelo de administración de riesgos.
  • Planeación de auditoria interna.

 

Normatividad, Procesos de Administración y Fiscalización de los Recursos Públicos, Evaluación de Políticas Públicas.

 

  • Planeación detallada de la auditoría.
  • Supervisión.
  • Documentos que se elaboran en la supervisión de auditoría.
  • Informe de auditoría.
  • Diseño de Políticas Públicas.
  • Instrumentos de evaluación de políticas públicas.
  • Criterios aplicables para la elaboración de informes de integración de expedientes con presuntas responsabilidades.

Administración Pública.

  • Teoría General del Estado.
  • Administración Pública Central y Descentralizada.
  • Integración del Estado.
  • Derecho administrativo.
  • Derecho financiero.
  • Actos de Gobierno.
  • Procedimiento administrativo.
  • El Control Legislativo y Gobierno en Acción.
  • El Control Administrativo sobre la función pública.

 

Economía.

  • Aspectos microeconómicos de la intervención del estado en la economía.
  • Métodos económetricos para proyección de datos.
  • Política de substitución de importaciones.
  • Implicaciones del comercio exterior.
  • Contabilidad Nacional, PIB, Balanza de Comercial, Reservas Internacionales.
  • Economía Política-Ciencias Políticas.
  • Aspectos macroeconómicos de México y los mercados financieros.
  • Evaluación económica de proyectos de inversión.
  • Valor Presente Neto, Retorno de Inversión, Tasa Interna de Retorno.
  • Evaluación Costo-Beneficio en Proyectos Sociales.

Reglas para la aplicación.

Se debe dar a conocer, por parte de la Convocante a los Candidatos a Auditor Superior del Estado, sobre los temas a desarrollar en lo general, y el sistema de evaluación del examen, dado que no existe un reglamento sobre exámenes de oposición.

No cabe duda que la transparencia en el proceso de selección desde el inicio ha sido aceptable.

Las Universidades como el ITAM (Instituto Tecnológico Autónomo de México), así como el CIDE (Centro de Investigación y Docencias Económicas) tienen en su favor los diversos programas en materia de Ciencias Políticas, Administración Pública, Gestión, Políticas Públicas, Auditoría, Economía y Finanzas. Sus investigadores han sido rivales muy importantes para su servidor, en Concursos Nacionales en materia de Finanzas.

Dictamen.

Un candidato que cubra el perfil solicitado,  con experiencia en el Gobierno, con arraigo y antigüedad como Servidor Público en los 3 niveles, Federal, Estatal y Municipal, investigador y académico de posgrado en Universidad reconocida, marcará la diferencia entre los aspirantes para elegir al Auditor Superior del Estado de Jalisco que durará en el puesto 7 años.

Suerte para los candidatos, que tienen y tendrán una gran responsabilidad en beneficio de Jalisco.

 

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

miércoles, 6 de agosto de 2008

Administración Pública. Cambio en la Secretaría de Economía.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga

¿ Sería la publicación en una revista especializada, la semana pasada, un indicador que determinó la salida de Eduardo Sojo el día de hoy ?

economia 10Llega al rescate el ex-jefe de la Oficina de la Presidencia de la República, Gerardo Ruiz Mateos, con el objetivo de contribuir a que la economía nacional crezca de manera sostenida a efecto de que se permita elevar el nivel de vida de todas las familias mexicanas, anuncia El Financiero, en su edición digital el día de hoy.

Paradójica, el Presidente Calderón lo envía al INEGI, el mismo organismo que informó que el Índice de Confianza del Consumidor en México, se ubico en el nivel más bajo en los últimos 7 años.

Índice de Confianza del Consumidor.

El Índice de Confianza del Consumidor (ICC) que se elabora con la información de la Encuesta Nacional sobre la Confianza del Consumidor (ENCO) que recaban de manera conjunta el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, y el Banco de México en 32 ciudades del país las cuales comprenden a la totalidad de las entidades federativas fue de 88.4 puntos (enero de 2003=100) en julio de 2008. Este nivel fue menor en (-)15.6% al de 104.8 puntos registrado en el séptimo mes de 2007.

icc

El Índice de Confianza del Consumidor se obtiene a partir de integrar a cinco indicadores parciales: dos de estos captan las opiniones sobre la situación económica actual y esperada del hogar de los entrevistados; otros dos evalúan las percepciones sobre la situación económica presente y futura del país, y el quinto considera la visión de los consumidores acerca de qué tan propicio es el momento actual para la adquisición de bienes de consumo duradero. En este contexto, la disminución que mostró en julio de 2008 el Índice de Confianza del Consumidor respecto de su nivel en igual mes del año pasado, se originó por descensos anuales de sus cinco indicadores parciales.

Indicadores.

  1. Situación económica en el momento actual de los miembros del hogar comparada con la que tenían hace 12 meses.
  2. Situación Económica esperada de los miembros del hogar dentro de los 12 meses, respecto de la actual.
  3. Situación económica del país en día comparada con la de hace 12 meses.
  4. Situación económica del país dentro de 12 meses respecto de la situación actual.
  5. Posibilidades en el momento actual de los integrantes del hogar comparadas con las de hace un año, para realizar compras tales como, muebles, televisores, lavadoras u otros aparatos electrodomésticos, etc.

 

Claro esta que el poder adquisitivo no ha pegado a todos, las tasas de interés han subido porque la TIIE ha aumentado y seguirá aumentando otros 25 puntos porcentuales, lo que afectará al consumo y tendremos que estar atentos al incremento de cartera vencida sobre todo en tarjetas de crédito. El objetivo del Banco de México es contraer el consumo.

 

La otra realidad.

Las presiones a la industria maquiladora por parte de la Secretaría de Economía, derivadas de la FISCALIZACIÓN por parte de la Aduana de México y la propia Secretaría de Economía (SE).

De acuerdo a la Revista Expansión, al menos 1,342 empresas de las 6,500 que operan en México bajo el programa de Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), es decir el 20 % perdieron sus permisos temporal o definitivamente en lo que va del 2008, por incumplimiento a la normas vigente.

Las empresas maquiladoras tiene hasta agosto de cada año para presentar su Reporte de Comercio Exterior, de lo contrario serán cancelados sus programas.

En un comunicado de la SE, informo que ha Julio de 2008 se han cancelado de 1,342 programas IMMEX.

Las cancelaciones y suspensiones de programas IMMEX son resultado de la aplicación de  acciones de FISCALIZACION y sus consecuencias de una materia más rápida, lo que reduce el margen de reacción, respuesta y solución de las exportadoras, menciona Expansión.

 

Facilidades Administrativas en Materia Aduanera y de Comercio Exterior.

La Secretaría de Economía y Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicaron un decreto para otorgar facilidades en materia aduanera y de comercio, mediante la eliminación de trámites que debían cumplir los importadores, creando un registro único para las firmas en los programas de fomento a las exportaciones y automatizar diversas operaciones, facilidades de reconocimiento aduanero, etcétera.

Por una parte, el Gobierno otorgo las facilidades a los importadores para que, el mercado creciera, pero por diversas causas, como el resultado de, el Índice de Confianza del Consumidor  y las acciones de FISCALIZACIÓN, afectaron intereses de particulares.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM otro día.

martes, 5 de agosto de 2008

¿ Qué es la Licitación Pública ?

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga

Licitación Pública.

En la industria de la transformación, cuando se requiere la compra de una refacción para el mantenimiento preventivo de una máquina, el área de compras cotiza la pieza, sin realizar un proceso licitatorio.

En la Iniciativa Privada, los propietarios tiene la libertad de adquirir y vender, sin un proceso de licitación pública.

En el Sector Público, el tema es diferente; cuando es necesario comprar, arrendar bienes y servicios contratar obra pública, existe leyes que obligan a los entes gubernamentales a seguir un proceso legalmente definido por el derecho administrativo.

AAAA_IMAGEN036 (2) chaleco de lado

La palabra licitación se utiliza como sinónimo de concurso o subasta, pero jurídicamente tienen un concepto diferente.
Etimológicamente la palabra licitación proviene de la palabra en latín: licitatio-onis, que significa: acción y efecto de licitar, ofrecimiento de precio de venta, venta por subasta, venta por oferta.

La Licitación Pública es el procedimiento en donde el Gobierno convoca y selecciona a sus proveedores para adquisición de bienes y servicios, y contratación de la obra pública.

Se busca encontrar las mejores condiciones técnicas y económicas,  por parte de persona, físicas o jurídica en favor del gobierno.


En México, el Artículo 134 Constitucional determina como el gobierno debe realizar las adquisiciones y contratación de obra pública; de esa Ley se deriva la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público y Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.

Los procedimientos de contratación para adquisición, obras y servicios, son:
  1. Licitación Pública.
  2. Invitación a cuando menos 3 personas.
  3. Adjudicación directa.

Convocatoria de Licitación Pública.

Debe contener los siguientes documentos.
  • Publicación de la Convocatoria en un periódico de mayor circulación o COMPRANET.
  • Bases de Licitación.
  • Especificaciones Técnicas.
  • Anexos Administrativos.
  • En el caso de Obras Públicas, incluir el Plan Ejecutivo.
especificaciones


Presupuesto de Egresos 2013 (montos de actuación)

Ahora en el ANEXO 8 se establecen los montos máximos de adjudicación directa y de invitación a cuando menos tres personas, establecido en miles de pesos, sin considerar el impuesto al valor agregado.

ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTO Y SERVICIOS.



OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.





Los anteriores montos se establecen sin perjuicio de los umbrales derivados de los tratados de libre comercio suscritos por México, por lo que las contrataciones por montos superiores a dichos umbrales deberán licitarse, salvo que las mismas se incluyan en la reserva correspondiente, o se cumpla con algún supuesto de excepción a la licitación pública prevista en dichos tratados.

FUENTE: PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. MEXICO 2013. PUBLICADO EN DOF 27/12/2012




En materia de Obra Pública se debe entregar en las bases de licitación, el Proyecto Ejecutivo, mismo que debe constar entre otros, el estudio de impacto ambiental, planos, costos unitarios, y presupuestos, los cuales deben asignarse a un despacho de arquitectura o ingeniería de proyectos, de manera separada, así como la supervisión externa.
ballena

Con el tema, TRANSPARENTA.me otro día.

TWITTER: @jorgegtzreynaga

lunes, 4 de agosto de 2008

Normas de Información Financiera Gubernamental (NIFG) - Estados Financieros Básicos.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

Para la NIFG los Estados Financieros Básicos son 5, mismos que se utilizarán ef01para otorgar información financiera que permita emitir una opinión de los órganos de Fiscalización Nacional.

La NIFG 01 "Presentación de Estados Financieros" emitida por la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes de Gestión Pública de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, pretende homogeneizar la información de los entes del Gobierno Federal, mediante la aplicación de los postulados, reglas, procedimientos y lineamientos suficientes que permitan ser comparados entre ellos y demás entidades económicas.

Esta norma, fue elaborada observando los estándares internacionales, tomando como base la Norma Internacional de Contabilidad del Sector Público NICSP 01, "International Public Sector Accounting Standards", publicada por International Accounting Standards Board (IFAC)

En Septiembre de 2005 fue publicada la NICSP 01, "Presentación de Estados Financieros del Sector Público" y se sustentaba en la Norma Internacional de Contabilidad NIC 1, de nombre: " Presentación de Estados Financieros", elaborada por el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad (IASC).

Existe un programa en la Organización de las Naciones Unidas para que los países se integren a las normas emitidas por el IFAC. en materia de Información Financiera

ef02

Esta norma que la SHCP transmite en su programa de Reforma Hacendaría, es homogeneizar los registros contables para que, la presentación de información financiera sea mas completa y competitiva, y sobre todo que, permita a la Auditoria Superior de la Federación y la Secretaría de la Función Pública tengan las herramientas necesarias para la fiscalización de los entes gubernamentales.

Con el tema TRANSPARENTA.COM otro día.

sábado, 2 de agosto de 2008

Tendencias de la Contabilidad Gubernamental al 2009 en Jalisco

Los Principios Básicos de la Contabilidad Gubernamental. Historia de una hecho consumado.



La Secretaria de Hacienda y Crédito Público a través de su Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre Gestión Pública, emitió los principios básicos de la contabilidad gubernamental, tomando en consideración las propuestas de algunas entidades federativas resultado de talleres para adaptarlos al marco normativo.



Toman en cuenta el esquema conceptual emitidos por el CINIF (Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de las Normas de Información Financiera) para las entidades privadas, con el objeto de atender las buenas prácticas contables, adecuándolas a las particularidades y necesidades del Sector Público.



Los Principios Básicos, eran hasta el 31 de diciembre de 2007, los elementos generales fundamentales para uniformar los métodos, procedimientos y las prácticas contables, así como organizar y mantener una efectiva sistematización que permitiera la obtención de información veraz en forma homogénia, clara y concisa, por lo que se consideraba como el sustento técnico de la Contabilidad Gubernamental.



La aplicación de los Principios, en el registro contable, patrimonial y presupuestario de las operaciones, permiten generar información confiable y oportuna y de fácil comparabilidad, facilitando la fiscalización por parte de la Secretaría de la Función Pública y de la Auditoría Superior de la Federación.




Cambios a la Constitución General de la República.


En el Diario Oficial de la Federación (el 07/mayo/2008) se adiciona al artículo 73 Constitucional, la Fracción XXVIII, en donde se le da atribuciones al Congreso de la Unión para: expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la Contabilidad Pública y la presentación homogénia de Información Financiera, de Ingresos y Egresos, así como Patrimonial, para la Federación, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los Órganos Políticos-Administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional.

Para cumplir con este mandato constitucional, la propuesta quedaría reglamentada a través de una Ley general que expedirá el Poder Legislativo, en un periodo de un año a partir de la entrada en vigor de la Reforma al artículo 73 constitucional, con el objeto de llevar a cabo la homologación contable, declaro la SHCP.

Cambios a la Constitución del Estado de Jalisco.


En el artículo transitorio del decreto 22222, en punto Sexto, menciona que, una vez que el Congreso de la Unión expida las normas a que se refiere el artículo 73, fracción XXVIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cualquier disposición constitucional estatal o reglamentaria de la misma se entenderá derogada al momento de la entrada en vigor de la legislación federal.



El Programa de los 100 días en materia de Contabilidad Gubernamental, del nuevo Auditor Superior del Estado de Jalisco a partir de Agosto de 2008.


Como ciudadano, propongo que el nuevo Auditor Superior al tomar posesión inicie los trabajos de actualización del Manual Contable aplicable a la Administración Estatal y los Gobiernos Municipales de Jalisco.


Debe contener:

  1. Lista de Cuentas generales.

  2. Instructivo de Manejo de Cuentas.

  3. Guía Contabilizadora.

Que debe esperarse del manual propuesto:

  1. Proporcionar información general de las operaciones del Gobierno Estatal y de los Gobiernos Municipales.

  2. Mostrar resultados del ejercicio y comparar con el año anterior, con la finalidad de evaluar su desempeño de las Políticas Públicas.

  3. Informar sobre el origen y aplicación de recursos.

  4. Una herramienta para la toma de desiciones.

  5. Informar y transparentar sobre la situación financiera del Gobierno.

  6. Emitir reportes Financieros y Estadísticos.

  7. Permitir la Fiscalización.

Tiempo máximo de entrega del Manual y Operación.

La fecha de publicación en el DOF fue el pasado 07 de mayo de 2008, en donde se modifica el artículo 73 Constitucional, y a partir de esa fecha el Poder Legislativo tiene un año para publicar la nueva Ley.

Si los tiempos así lo permiten, al día de hoy se cuenta con 278 días para que salga publicada la normatividad que regulara las nuevas disposiciones del a Contabilidad Gubernamental; esto quiere decir que para mayo de 2009, se iniciará oficialmente a trabajar con nuevas formas de registrar e informar el ejercicio del Gasto Público estatal y municipal.

Como punto sobresaliente, a partir de enero de 2008, la SHCP emitió las Normas de Información Financiera Gubernamental (NIFG), Normas Especificas de Información Financiera (NEIFG); Normas Especificas de Información Financiera Gubernamental para el Sector Público (NEIFGSP); y Normas Generales de Información Financiera Gubernamental (NGIFG).

Será necesario lleva a cabo, durante esa etapa de transición de la nueva Contabilidad Gubernamental, llevar paralelamente dos sistemas, el tradicional y el nuevo que tendrá que proponer la ASEJ, en coordinación con la Secretaría de Finanzas del Estado, con el objeto de evaluar los resultados, modificar y adecuar la información contable, financiera y patrimonial, adecuando los presupuestos de egresos del Gobierno Estatal y sus 126 ayuntamientos de acuerdo a la Ley de Gobierno y Administración Pública en Jalisco.

Vaya trabajo que tendrá el nuevo Auditor Superior.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.