jueves, 14 de agosto de 2008

Licitaciones Internacionales. (Criterio del BID)

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha otorgado a México, durante el periodo de 1999-2008 la cantidad de, USD 18 millones de dólares, para diversosBID programas encaminados a desarrollar el potencial económico, social, infraestructura, la agricultura, entre otros.

El BID contribuye al desarrollo socioeconómico sostenible de América Latina y el Caribe a través de sus operaciones de préstamo, liderazgo de iniciativas regionales, actividades de investigación y de difusión de conocimiento, institutos y programas.

El Banco ayuda a sus países miembros prestatarios a formular políticas de desarrollo y proporciona asistencia técnica y financiamiento para incentivar el crecimiento económico sostenible, reforzar la competitividad, promover la equidad social y combatir la pobreza, modernizar el Estado, y fomentar el libre comercio y la integración regional.

Desde su creación en 1959 hasta fines de 2007, el Banco ha aprobado más de US$156.000 millones en préstamos y en garantías para financiar proyectos que demandaron una inversión total de US$353.000 millones, y ha otorgado US$2.400 millones en donaciones y financiamiento concesional  en programas de cooperación técnica.

Las entidades que pueden recibir préstamos del Banco son los gobiernos municipales, estatales, provinciales y nacionales, instituciones públicas autónomas, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas.

Impulso de Asociaciones Público-Privadas.

El BID a canalizado un total de 10.5 mdd, a apoyo promoviendo la expansión y mejora en su provisión de servicios e infraestructura pública mediante la aplicación de esquemas de Asociación Público-Privada (APP). El propósito es fortalecer su capacidad legal e institucional con el objetivo de que pueda aplicar esquemas armonizados de APP, permitiendo con ello la expansión y operación de su infraestructura y servicios públicos mediante un incremento de la participación privada.

Este monto es considerado como una cooperación técnica no reembolsable.

Proyecto

Programa

Costo Total Histórico

ME-M1032 Desarrollo Sector Privado/Infraestructura y Servicios Públicos (México) USD 7,545.176
ME-M1047 Desarrollo Sector Privado/Infraestructura y Servicios Públicos (Guanajuato) USD 1,496´726
ME-M1046 Desarrollo Sector Privado/Infraestructura y Servicios Públicos (Yucatan) USD 755,942
ME-M1043 Desarrollo Sector Privado/Infraestructura y Servicios Públicos (DF) USD 725,324

El total de recursos financiados por el BID, en materia de adquisiciones, existen reglas muy claras, incluso el organismo tiene un sistema de fiscalización que verifica que los recursos económicos se destinen de acuerdo al objetivos de los proyectos registrados.

Cuándo debe convocarse a una Licitación Internacional.

El Banco establece en los contratos de préstamo un monto para obras y otro para bienes y servicios relacionados, a partir de los cuales dichas obras o bienes y servicios deben ser adquiridos por licitación pública internacional, siempre y cuando se prevea además, para
dichas adquisiciones, el uso de divisas provenientes del préstamo del Banco. Estos montos son fijados caso por caso.

 

Proyecto

Monto a ejercer

Obra Pública USD 5´000,001.00
Bienes y Servicios USD    350,001.00

 

El criterio fundamental para establecer dichos montos es el de fomentar la competencia internacional. Se fijan montos a partir de los cuales sea probable la participación de empresas contratistas de los países miembros del Banco así como el suministro de bienes y servicios relacionados provenientes de dichos países.

 

Licitación Privada.

El BID, contempla el concepto de Licitación Privada.

La licitación privada es una figura similar a la licitación pública, pero las invitaciones se hacen en forma expresa a determinadas empresas y no por anuncio público. Estas empresas deben ser firmas calificadas; seleccionadas en forma no discriminatoria; incluyendo, siempre que sea posible, a empresas elegibles extranjeras; e invitando a un número de firmas suficientemente amplio como para asegurar precios competitivos.

En general, se aplican a esta figura los mismos principios y políticas que a la licitación pública, salvo como se ha expresado, en materia de publicidad y a las reglas sobre márgenes de preferencia, que no proceden.

Este método de adquisición, que debe ser previamente
autorizado por el Banco, puede resultar apropiado en casos como los siguientes:

  • Contratos de menor cuantía;
  • Fracaso de la licitación pública;
  • Bienes a ser adquiridos altamente especializados o complejos;
  • Número limitado de proveedores de un determinado bien o servicio requerido;
  • Bienes críticos requeridos con urgencia; o
  • Estandarización de equipo.

En México se ha aplicado este modelo de licitación en proyectos de gran dimensión, dada la complejidad y especialidad y se ha combinado con el concepto de las Asociaciones Público Privadas.

En Jalisco, se pude llevar a cabo, este tipo de convocatorias, bajo la tutela de la Ley de Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios, y obtener financiamiento privado para realizar proyectos públicos.

El reto sería, emitir reglas claras sobre la operación y determinación por parte del ente fiscalizador para emitir opinión sobre el tema; la medición e impacto de los resultados, con el objeto de evaluar el o los proyectos bajo este sistema.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.