viernes, 26 de diciembre de 2008

クリスマス Kurisumasu.

Mientras se festejaba la navidad en América, los Japoneses aprovechan el tiempo invirtiendo su dinero. El índice NIkkey 225 cerro en 82.40 puntos, éste 25 de diciembre de 2008.

image 

image

image

Osaka, Zona Financiera.

image

Habrá que ver que rendimientos se obtienen en comparación de otras Bolsas de Valores en el mundo.

miércoles, 24 de diciembre de 2008

¿2009 y la Convocatoria... para Auditor Superior?

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

CANDIDATO CIUDADANO PARA EL PUESTO DE AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO DE JALISCO.

Registro en Congreso

En Jalisco los Legisladores se van de vacaciones e inician en 2009 posiblemente como Candidatos a Alcaldes y Diputados Locales y Federales, y eso sirve para formar una cortina de humo.

¿ Y la Convocatoria para elegir al Auditor Superior de Jalisco?

Lo que se les olvido es, por "convenir" al Estado, Transparentar, el proceso que inicio en Julio de 2008 y tiene 5 meses de atrazo.

Inicia el primero de Enero de 2009 una nueva Ley de Fiscalización Superior y Auditoria Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios, con una gran mancha, la falta de transparencia.

Se ocupan 27 votos de 40 diputados, para Transparentar el proceso de elección del Auditor Superior en Jalisco, de los cuales la mayoría la tienen el PAN y PRD, CONVERGENCIA-PANAL Y PT; el PRI con sus 13 votos no alcanzan para negociación alguna.

Otro escenario seria, si se sumaran los votos del PRI, los 7 de la minoría mayoritaria, más los 7 diputados leales al Gobernador actual.

Los políticos están más preocupados en su futuro, que juntan el aspecto técnico de la Fiscalización, con sus intereses políticos.

La tendencia para el 2009 no favorece para algunos grupos políticos; en cambio la pelota puede estar del otro lado y, no será conveniente para algunos, manchar un proceso democrático y transparente.

Tiene la oportunidad de pasar a la historia en dónde, de manera transparente se ha elegido por vez primera a un Auditor Superior del Estado de Jalisco, de manera democrática y que éste, sea autónomo y profesional.

Manejan 2 opciones.

La primera: que "siga" el Auditor Superior actual, y luego busque un mejor acomodo, cuando se abra el espacio en el Gobierno Estatal, cuándo inicien las campañas políticas.

La segunda: que se desconozca la Convocatoria y se nombre a un tercero.

¿Y la Convocatoria? ... bien gracias.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM otro día.

Enlaces:

http://www.gutierrezreynaga.com/2008/08/examen-de-oposicin-para-elegir-auditor.html

http://www.gutierrezreynaga.com/2008/08/jalisco-modelo-de-transparencia-en.html

jueves, 18 de diciembre de 2008

Responsabilidades y Sanciones.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga.

CANDIDATO A AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO DE JALISCO.

El Título IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Responsabilidades determina que son:

  1. Responsabilidad Política.
  2. Responsabilidad Penal.
  3. Responsabilidad Civil.
  4. Responsabilidad Administrativa.
  5. Responsabilidad Patrimonial.

Definiciones.

Responsabilidad Política.

“Es la que se hace valer a través del juicio político de responsabilidad, en contra de los [servidores públicos] mencionados en el artículo 110 de la Constitución.”

Responsabilidad Penal.

“Deber jurídico de sufrir la pena, que recae sobre quien ha cometido un delito, esto es, una acción u omisión típica, antijurídica y culpable.”

Responsabilidad Civil.

“La obligación que tiene una persona de indemnizar los daños y perjuicios que le han causado”.

Responsabilidad Administrativa.

“Es aquella en la que incurre un servidor público por realizar actos u omisiones que afecten la honradez, legalidad, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.”

Responsabilidad Patrimonial.

“Es una institución jurídica que mediante criterios objetivos de derecho público, establece la obligación directa del Estado de indemnizar a los particulares que hayan sido lesionados antijurídicamente18 en sus bienes o derechos, con motivo de la actividad extracontractual del propio Estado.”

Un servidor público puede ser sujeto de varias responsabilidades y por lo mismo, suceptible de ser sancionado en diferentes vías y con distintas sanciones. (Tesis Jurisprudencial)

Novena Época,
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
III, Abril de 1996
Página: 128
Tesis: P. LX/96
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa, Constitucional

Juicio Político.

Se aplica cuándo se pretende enjuiciar a un servidor público por faltas cometidas.

"la naturaleza jurídica del juicio político, gira sobre hechos, no delictuosos, y concluye con la separación e inhabilitación, en su caso, del alto funcionario que ha perdido la confianza pública; por lo tanto es ajeno a la actividad judicial"

Raúl F. Cárdenas.

Declaración de Procedencia.

Es sustitutiva a la declaración de desafuero, la cual se aplica por parte del Legislativo para dar curso al recursos de responsabilidad penal, por faltas que hayan incurrido los servidores públicos federales, gobernadores, diputados y magistrados de los estados,  de acuerdo con al artículo 111 de la Constitución y principalmente a solicitud del Ministerio Público.

Cuando se inicia el proceso de la Declaración de Procedencia y el Congreso declara la no procedencia del mismo, no  exime de responsabilidad al posible "inculpado" si no que, suspende el proceso, las cuales pueden reanudarse cuando se haya dejado el cargo público, pero ya sin el fuero como alto funcionario.

Sanciones.

Las sanciones a que se puede hacer acreedor un servidor público son:

  • Destitución del cargo.
  • Inhabilitación para desempeñar otro cargo, puesto o comisión, condicionándolo a determinado tiempo.
  • Las penas y sanciones que se le compruebe.

Tanto para el Juicio Político y Declaración de Procedencia, el Congreso de la Unión es el actor principal, porque actúa como receptor y juzgador, en el ámbito federal.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

www.gutierrezreynaga.com

jorge@gutierrezreynaga.com

lunes, 15 de diciembre de 2008

La Contabilidad Gubernamental a partir del 2009 y su aplicación en Jalisco.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga

CANDIDATO A AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO DE JALISCO 2009-2015

CUADERNILLO DE TRANSPARENTA No. 2

Ayer la Secretaria de Hacienda y Crédito Público emitió comunicado de Prensa en donde señala el tema de la autorización de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y que tendrá vigencia a partir del 1ro. de Enero de 2009.

El equipo de TRANSPARENTA.COM realizo un análisis del mismo y se presenta en el Cuadernillo de Transparenta No. 2, el cual podrán accesar al mismo dando click en la imagen, con el objeto de puedan coleccionarlos, como fuente de consulta, si así Usted amable lector lo dispone y son de su agrado.

Con el tema, TRANSPARENTA.COM, otro día.

www.gutierrezreynaga.com

jorge@gutierrezreynaga.com

domingo, 14 de diciembre de 2008

Combate a la Corrupción en México.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga. www.gutierrezreynaga.com

Candidato a Auditor Superior del Estado de Jalisco 2009-2015.

Imagen de mapa de bits

La ciudadanía participa y confía en la Función Pública.

El Gobierno Federal presenta dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, y la SFP presenta el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012.

El punto de partida es el informe presentado por Transparency International (TI), publicado en el último trimestre de 2008.

La evaluación que realizar TI, se basa en el Índice de Percepción de Corrupción que consiste en clasificar a 180 países según el grado de corrupción percibido como existente en funcionarios públicos y políticos.

Avances y Resultados.

En los últimos 10 años, México ha tenido avances en materia de combate a la corrupción y rendición de cuentas, con la creación de la Auditoría Superior de la Federación, publicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la creación del Instituto de Federal de Acceso a la Información, el Servicio Civil de Carrera, entre otros, pero los resultados no han sido alentadores.

Resultados a Nivel Mundial.

En 2008, México ocupo el lugar número 72 con una calificación de 3.6 en una escala de 1-10.

image

Resultados a Nivel Regional: América.

México se posiciona en el nivel 14 de un total de 32 países.

 

El Contralor General.

Tradicionalmente el Contralor General o Titular del Tribunal de Cuentas, es el encargado de vigilar y sancionar los dineros del pueblo, por lo tanto debe tener ciertas características importantes, como son: experiencia y autonomía.

Si el Contralor no tiene experiencia adecuada en el Gobierno, no podrá aplicar correctamente las labores de fiscalización, por lo tanto se debe buscar la mejor opción. Un error en la elección ha traído errores fatales, mismos que se describen en el artículo denominado el "El Contralor General" emitido por Transparencia Mexicana.

La autonomía es esencial y exitosa para realizar actos de fiscalización, el objetivo es: evitar " ser juez y parte " y que no exista vínculos políticos que desvirtúen su actuación.

La dicotomía sobre la premisas:  "el político debe ser administrador" o "el administrador debe ser político" son temas importantes por reflexionar y que deben aplicarse al tema de fiscalización, evitando la "mano política" de la actuación literal sobre acciones y actos de revisión de cuentas.

Para K.P.Joseph, en su publicación "Selecting the Next CAG" menciona que "se necesita un perro guardián financiero que ladre y muerda", leerlo será interesante.

 Publicación: "El Contralor General" accensa dando click.

image

¿Pero de cuál es la visión del Plan Mexicano para combatir la corrupción?

" La Secretaría de la Función Pública vigilará el cumplimiento de las disposiciones para combatir la corrupción a través de la Transparencia y Rendición de Cuentas ".

Prioridades.
  • Consolidar las políticas de información, transparencia y rendición de cuentas como instrumentos para prevenir la corrupción.
  • Fortalecer la fiscalización del ejercicio de los recursos públicos, transferencias y subsidios.
  • Fortalecer la inspección de la inversión en infraestructura.
  • Mejorar el marco normativo interno de la APF.
  • Promover una cultura de la legalidad entre la sociedad.
  • Fortalecer los valores éticos de los servidores públicos de la APF.
  • Institucionalizar una política de participación ciudadana en la APF.
  • Establecer mecanismos de coordinación entre las dependencias responsables del combate a la corrupción.
  • Combatir la corrupción en las instituciones de procuración de justicia y seguridad pública del gobierno federal.
Fortalecer la Fiscalización.

Las acciones planteadas se orientan a hacer más efectivos los mecanismos de fiscalización y promover el fortalecimiento y la mejora del control interno en las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la República y las unidades de la Presidencia de la República para reducir riesgos de corrupción y mejorar la gestión pública.


El Gobierno parte de la premisa de que el control no se circunscribe exclusivamente al ámbito presupuestal y que el control más eficaz es aquél que no permite la comisión de irregularidades, ya que su objetivo es lograr la eficiencia de las políticas públicas y el buen manejo de los recursos públicos federales.


Se considera que la fiscalización y el control del gasto público se debe orientar hacia el manejo correcto de los recursos públicos federales a cargo de las instituciones públicas, así como a la prevención, detección y sanción de las prácticas irregulares, a fin de que éste sea un instrumento eficaz para el combate a la corrupción.

 

Términos de referencia.

Cohecho

Es el otorgamiento, promesa u ofrecimiento de un beneficio para influenciar indebidamente una acción o decisión de un servidor público o una persona que ejerza funciones públicas.

Corrupción.

Conducta que se desvía de la función pública reglamentada debido a una consideración de índole privada o para obtener beneficios pecuniarios o de rango; o la violación de reglas por consideraciones de carácter privado. Se refiere a la ejecución de acciones que contradicen el ordenamiento legal del Estado y que se
desvían de los criterios normativos establecidos.

Contraloría Social.

Mecanismo de los ciudadanos para que, de manera individual u organizada, verifiquen la correcta aplicación de los recursos públicos y el cumplimiento de metas de los programas gubernamentales,
fundamentado por el marco jurídico aplicable.

Control Interno.

Mecanismos dirigidos a establecer procedimientos que aseguren el cumplimiento de las metas y objetivos de las instituciones y los programas bajo su responsabilidad, que además permiten obtener información confiable y oportuna, y evitar omisiones o irregularidades que rompan el marco normativo o causen
afectaciones en el patrimonio federal.

Cultura de legalidad.

Implica que los integrantes de una sociedad aceptan el imperio de la ley en función de sus convicciones personales, de sus valores, principios y razonamientos. Aceptan y ejercitan su ciudadanía y reconocen y respetan el valor de la ciudadanía de los demás, los derechos del otro, la dignidad de los demás ciudadanos.

En la cultura de legalidad, las personas aceptan y acatan las leyes no porque exista la amenaza de un castigo, sino por convencimiento personal.

Estado de derecho.

Estado en el que autoridades e individuos se conducen con apego a las normas jurídicas que protegen los derechos y libertades inherentes de las personas y que debe ser aplicado por instituciones imparciales y accesibles que generan certidumbre.

Ética pública.

Valores y principios que guían y orientan el actuar de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, con respeto a sus derechos fundamentales y en cumplimiento con sus obligaciones y
responsabilidades.

Gobernabilidad democrática.

Capacidad del gobierno de transformar necesidades en políticas, en el que si bien la Administración Pública mantiene su rango de componente esencial del gobernar, implica cambiar sus prácticas e
instrumentos para pasar de un modelo centralista a un enfoque abierto y asociativo con los sectores privado y social, que permita la formulación e implementación de las políticas en el menor tiempo y esfuerzo posible.

Participación ciudadana.

Espacios o mecanismos de interacción entre grupos organizados de la sociedad y el gobierno, que hacen posible que la sociedad contribuya e influya en las acciones gubernamentales que le afectan.

Rendición de cuentas social.

Mecanismo de control social no electoral sobre el gobierno, basado en la ética pública, la transparencia y el diálogo; donde los servidores públicos explican y justifican su actuación a los ciudadanos.

Transparencia.

Práctica o instrumentos que utilizan las organizaciones para hacer pública información o para abrir al público datos, mecanismos y procesos de la gestión y el desempeño gubernamental.

Transparencia focalizada.

Proceso de identificación, sistematización y difusión de información relevante para el público. La transparencia focalizada busca ser un espacio de consulta útil para la toma de decisiones de los ciudadanos
respecto a bienes y servicios públicos o privados.

 

Con el tema TRANSPARENTA.COM, otro día.

jueves, 11 de diciembre de 2008

¿Y las coberturas?

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga

image La tasa de financiamiento se fija tradicionalmente con la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio a 28 dias, más una sobre tasa, que es la contribución o ganancia para la institución financiera que otorga el crédito, más comisiones por apertura de crédito, sobre saldos insolutos entre otras.

Pero estas instituciones bancarias y no bancarias fondean sus recursos con otros organismos nacionales e internacionales.

La Tasa LIBOR (London Interbank Offered Rate) es el interés que se utiliza como punto de partida para las transacciones de eurocreditos, los cuales son otorgados por bancos privados en moneda local (euros) y convertidos a dólares, en forma de contratos de financiamiento o líneas de crédito  a plazo con amortizaciones mayores de un año.

Los financiamientos con tasa libor son muy atractivos, pero poco accesibles a la pequeña empresa.

Instrumentos derivados.

Swaps.

Es un contrato de intercambio a futuro como podría ser: compra de euros por dólares americanos a una determinada fecha; y venta de eruos por dólares americanos en otra fecha posterior. Este instrumento es un derivado.

Forward.

Es un contrato entre dos partes, en donde se pactan operaciones a futuro de compra y venta anticipada.

image

Contratos a futuro.

Es un acuerdo de voluntades, en donde existe un vendedor y un comprador, en donde el vendedor se compromete a transmitir en fecha futura y a un precio determinado en el presente.

Opciones.

Existe un comprador que mediante el pago de una prima (precio) adquiere el derechos  más no obligación  de comprar o vender  al adquiriente de la opción  un determinado activos subyacente a un precio establecido en una fecha o periodo predeterminados. Existen contratos "calls" y contrato de opciones "puts".

image

Coberturas.

Acceso a financiamiento gubernamental (estados y municipios), apoyados con recursos del exterior en moneda extranjera.

Para el otorgamiento de créditos en moneda nacional, apoyados con recursos en moneda extranjera, el Gobierno constituyo el Fondo de Apoyo a Estados y Municipios (FOAEM), a través del cual el Gobierno Federa asume  el riesgo cambiario de los créditos contratados con bancos del extranjero, ligados a tasa Libor.

El mandato se firmo en 1993 y figura como mandante el Gobierno Federal y como mandatario BANOBRAS.

El mandado FOAEM es un mecanismo instituido por la SHCP  a través de la cual se cubre el riesgo cambiario de las operaciones, por lo que Banobras  no esta expuesta a ningún riesgo.

Con dichos créditos internacionales se fondean los financiamientos, y se elaboran contratos en  UDIS y pesos mexicanos,  a los estados y municipios en México.

El costo del dinero para los gobiernos estatales y municipales, es variable y en algunos casos negociable con BANOBRAS. Éstos tiene restricciones, porque no pueden contratar directamente préstamos directos de fuentes extranjeras y/o divisas.

Con el tema TRANSPARENTA.COM, otro día.

miércoles, 10 de diciembre de 2008

Qué tan caro puede ser, lo caro.

Crecer o no crecer. El tiempo lo dirá.

A_Guadala-catedral_nocheUna manera de crecer es, endeudarse, o dar participación a terceros en la empresa. Se puede solicitar financiamiento por medio de venta de acciones, emisión de deuda, bonos de la tesorería y demás instrumentos financieros o, solicitar financiamiento bancario y no bancario.

El éxito esta, en invertir en proy ectos que den valor agregado y que se obtenga una contribución superior que invertir en papeles del gobierno.

Para evaluar los proyectos de inversión existen mecanismos matemáticos que permiten, conjuntamente con reglas de carácter financiero, el decidir si serán rentables y generarán flujos económicos que permitan obtener primero liquidez y después incrementar el valor de la empresa.

Hablar de tasa interna de retorno, valor actual neto, son temas importantes, que sus resultados servirán de indicador para tomar decisiones. Sus proyecciones podrán ser diferentes en la realidad, derivado de la operación real; los indicadores serán instrumentos para evaluar el éxito de la empresa.

Presupuestos de capital gubernamental.

La toma de decisiones en la elaboración de los presupuestos de capital, encaminados a la creación de proyectos productivos, de infraestructura, sociales, el perfil o enfoque es diferente con los proyectos privados, que estos buscan la generación de utilidades con el objeto de incrementar valor económico a los propietarios y ende la creación de riqueza.

En el caso del Gobierno, los dueños del "ente" es el público, la ciudadanía, la sociedad civil, lo electores, en fin todo ente tangible que inclusive trabaje en la burocracia.

Entonces el enfoque cambia; aún al no generar utilidades, podrán ser medibles, y es común que en este tipo de proyectos se utilice el procedimiento de "COSTO-BENEFICIO"

Existen reglas aún cuando la "cosa pública" no tenga utilidades, por ser "prioritaria y necesaria" podrá trabajar con perdidas; y en este caso inclusive, el estado podrá solicitar empréstitos para subsanar, fortalecer y sostener a un aparato burocrático ineficiente.

Tasa de Financiamiento.

Para poder elegir una tasa de financiamiento que sea aceptable, existe un regla de oro: tasa fija.

Tradicionalmente la tasa variable a dado fuertes dolores de cabeza para los que deciden tener presupuestos de capital gubernamental con ese tipo de criterios.

Inclusive la banca de desarrollo, que por cierto es del estado, otorga financiamiento con tasa variable, con un mínimo y un máximo; claro esta que, el éxito está en las coberturas.

El solicitar crédito con tasa variables, podría inclusive ser benéfico; al tomar financiamiento con  tasa fija, podrá ser a largo plazo, más caro.

Lo importante es, evaluar desde el inicio el presupuesto de capital gubernamental. Concepto como monto, tiempo e interés, pagos anticipados a capital y coberturas, son ingredientes principales para el éxito del proyecto.

Maximización de tasa.

La manera de conseguir tasa baja de financiamiento, es tener una calificación de riesgo aceptable. A mayor calificación, menor tasa de financiamiento.

Para tal efecto la calificadora internacional, derivado de la revisión a la estructura, organización, políticas administrativas, de hacienda pública, entre otras, evalúa y resuelve.

En este punto, se examina al estado, y en base a su operación será el nivel de calificación y ese resultado, la banca comercial, de desarrollo y arrendamiento puro o financiero, será punto de partida para otorgar la tasa de financiamiento.

Con el tema TRANSPARENTA.COM, otro día.

martes, 9 de diciembre de 2008

Referéndum y Plebiscito, Democracia Participativa.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga

CANDIDATO A AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO DE JALISCO.

ASEJ 2008-2015

La Política Importa, las garantías de libertad política y civil, los derechos humanos han traído beneficios a la sociedad consolidando la democracia en América Latina.

El referéndum es la manifestación de la democracia, mediante  la ampliación del sufragio y el libre acceso a los cargos públicos, la totalidad del pueblo organizado en cuerpo electoral participa en el proceso de poder.

Es una manifestación popular y ratifica o desaprueba las decisiones de asambleas constituyentes o legislativas.

El Plebiscito, consiste en una consulta directa al pueblo, pero no sobre decisiones legislativas, sino sobre hechos o actos de política pública o de gobierno.

image En el libro DEMOCRACIES IN DEVELOPMENT - POLITICS AND REFORM IN AMERICA LATINA del Inter-American Development Bank (BID) & The International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA),  que el nombre en español es "La Política importa" menciona sobre , la facultad que existe para convocar a un referéndum o un plebiscito permitiendo al mandatario someter a aprobación de la ciudadanía, los asuntos generales de política o leyes particulares, por lo general cuando el Congreso las ha rechazado.

La aplicación del referéndum y plebiscito está sujeta a pocas restricciones, y puede ser un instrumento de presión importante del Ejecutivo sobre el Legislativo, a fin de que estos aprueben sus propuestas políticas y reafirmen su mandato.

 

Democracia Directa - Democracia Participativa.

En América Latina existe una serie de mecanismos de democracia directa y una variedad de formas para denominarlos, señalan los autores, como son:

  1. Iniciativa Popular Legislativa.
  2. Consulta Popular o Referéndum y Plebiscito.
  3. Revocatoria del mandato por votación.
  4. Cabildo abierto.

La más utilizada en la consulta popular en donde se incluye el referéndum y plebiscito.

En México los Diputados aprobaron el documento que eleva a rango constitucional el Referéndum y Plebiscito como figuras de DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.

El Congreso de la Unión podrá convocar a Referéndum y el Poder Ejecutivo (el Presidente de la República) podrá convocar a Plebiscito.

Faltaría la  figura jurídica para la participación de los ciudadanos, con el objeto de validar las acciones en materia de Política Pública y decisiones legislativas.

A falta de lo anterior el ciudadano podrá únicamente refrendar o sancionar los actos de gobierno a manera "posteriori" acudiendo a las urnas, ejerciendo su voto en pro o en contra, fomentando la alternancia en el poder.

La política si importa. Los ciudadanos también.

Con el tema TRANSPARENTA, otro día.

jorge@gutierrezreynaga.com

Más sobre La Política importa, en http://www.idea.int/

Autores:

J. Mark Payne, Daniel Zovatto G. and Mercedes Mateo Díaz, Andrés Allamand Zavala, Fernando Carrillo-Flórez, Koldo Echebarría, Flavia Fridenberg, and Edmundo Jarquín

viernes, 5 de diciembre de 2008

Cuadernillos de Transparenta. Consejo Nacional de Armonización Contable y Comité Consultivo. Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga

Iniciamos con una colección de cuadernillos sobre los temas tratados en TRANSPARENTA con el objeto de proporcionar las opiniones de diversos actores de la sociedad y que sean estos, punto de partida para futuras investigaciones en materia de Gobierno.

 

CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE.

El Consejo es el órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental y tiene por objeto la emisión de las normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes públicos.

image

PRINCIPALES FACULTADES.

Emitir Marco Conceptual, Postulados Básicos, Plan de Cuentas, Manuales de Contabilidad, Normas, e Información Financiera.

Emitir los requerimientos de información contable para la generación de información de las Finanzas Públicas, Sistema de Cuentas Nacionales y en base a Acuerdos Internacionales de Información.

Emitir lineamientos de un Sistema de Costos.

Nombrar a los representantes de los Municipios ante el Consejo y Comité.

Determinar las características del sistema que se aplicará en forma simplificada por los Municipios con menos de 25 mil habitantes.

 

COMITÉ CONSULTIVO.

El Comité Consultivo es el organismo que opinará sobre las decisiones del Consejo y participará con sus aportaciones en materia de contabilidad gubernamental.

image

PRINCIPALES FACULTADES.

Proponer al secretario técnico la creación o modificación de normas contables.

Emitir opinión sobre las normas contables e información financiera que formule el Secretario Técnico.

Proponer y apoyar las acciones sobre la capacitación de los usuarios de la contabilidad gubernamental.

Elaborar reglas de operación y programa anual de trabajo, en atención a las facultades del Consejo.

 

SECRETARIO TÉCNICO.

El Secretario Técnico es el titular de la Unidad Administrativa en materia de Contabilidad Gubernamental de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

PRINCIPALES FACULTADES.

Elaborar el marco conceptual, los postulados básicos, el plan de cuentas, las normas contables y de emisión de información financiera y las relativas al registro y valuación del patrimonio del Estado.

Formular las disposiciones generales respecto de la guarda y custodia de la documentación comprobatoria y justificativa de los registros contables que realicen los entes públicos, en apego al marco jurídico aplicable.

Actualizar la base técnica del sistema, precisar los elementos mínimos de los manuales de contabilidad, definir los términos y la forma de presentar la información financiera – contable de los entes públicos.

Asesorar, atender, capacitar, opinar, interpretar, seguimiento al proceso de armonización contable.

 

CONCLUSIONES.

No cabe duda que el actor principal es el Secretario Técnico, claro esta que tiene todo el soporte técnico administrativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

No incluyen a INEGI, pero éste aportará las cifras, mismas que deberán contabilizar para llevar el censo de la actividad de las haciendas públicas en materia de contabilidad gubernamental.

Lo interesante será conocer los parámetros que deberán aplicar a los municipios hasta con 25 mil habitantes.

Deberá ser prioritario que utilizando la tecnología de la información, sean registrado los movimientos de la Hacienda Pública con el objeto de ser transmitidos vía electrónica a los Organismos Fiscalizadores, con el objeto de cumplir con la transparencia y rendición de cuentas.

www.gutierrezreynaga.com

jorge@gutierrezreynaga.com

martes, 2 de diciembre de 2008

¿Quién es quién, en Cuentas Públicas?

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga

Los Ayuntamientos y la Auditoría Superior son los principales actores de tan importante certamen.

Con motivo de la Feria Internacional del Libro (FIL) que se presenta en nuestra ciudad y el tema sobre la divulgación de pensamientos es diversa. Las presentaciones de libros, homenajes, foros y eventos culturales, proyectan a Jalisco ante el mundo como el estado cultural mas importante en este momento.

La participación de Carlos Fuentes, Federico Reyes Heroles. Héctor Aguilar Camin, Carmen Aristegui, Enrique Krauze, Gabriel García Márquez, entre otros importantes pensadores literarios y a la vez críticos al entorno de lo que esta pasando en la actualidad, son y participan en la FIL a invitación de la Universidad de Guadalajara.

Pero es necesario también, reconocer la labor de personajes que día con día, elaboran conjuntamente con su equipo de trabajo, las cuentas públicas resultado de la gestión municipal en nuestro estado de Jalisco.

Como es conocido de todos nosotros, el estado esta dividido en 12 Regiones, mismas que se les denominan como: Norte, Altos Norte, Altos Sur, Ciénega, Sureste, Sur, Sierra de Amula, Costa Sur, Costa Norte, Sierra Occidental, Valles y Centro.

El equipo de TRANSPARENTA.COM reviso información  sobre la entrega de Cuentas Públicas y resulta que, existe un avance promedio del 61%, es decir, los Ayuntamientos debieron haber entregado al 15 de noviembre de 2008, un total de 1,250 cuentas públicas a la Auditoria Superior, de los cuales solo 760 fueron entregadas a tiempo.

 

Y el ganador es...

Si se toma en cuenta la cantidad de cuentas públicas que presentaron contra el número de cuentas que debieron entregar, la región ganadora es: REGION COSTA NORTE.

resumen regional 1

 

Ahora bien, si tomamos en cuenta el número de cuentas públicas entregadas a la Auditoría Superior de Jalisco, el ganador es: REGION COSTA NORTE.

 

resumen regional 2 %

Como podrán apreciar, el acomodo de números no reflejan la realidad. ¿Que debemos tomar en cuenta, cantidad o calidad? Son dos parámetros diferentes y a la vez ligados mutuamente, con el objeto de evaluar los resultados en el tema de la Hacienda Municipal.

image 

En materia de transparencia y rendición de cuentas, estos números no son nada alentadores, dado que existe históricamente un atrazo en la presentación de cuentas públicas.

Será interesante conocer el avance sobre la revisión a cada una de las cuentas públicas en poder del Legislativo, con el objeto de medir el desempeño del Órgano Fiscalizador en Jalisco.

Es también conocido por nosotros, que existe un atrazo en la designación del Auditor Superior del Estado de Jalisco de 4 meses, mismos que en 2009 se dejan sentir, como la "crisis financiera" que vive nuestro vecino país del norte, sin recursos que alcancen y sin generar beneficios, socialmente hablando.

Algo tenemos que hacer al respecto. La oportunidad debe ser parte de la estrategia. La fortaleza, es la experiencia. La debilidad sería, no transparentar el proceso ya iniciado, y el tiempo es la amenaza natural. Quedarnos quietos, dejar ser, dejar pasar, ¿será la solución?

La solución esta en Hidalgo 222 en el centro histórico de nuestra Guadalajara y TRANSPARENTA.COM sigue en espera.

R 01 NORTE

R 02 ALTOS NORTE

R 03 ALTOS SUR

R 04 CIENEGA

R 05 SURESTE

R 06 SUR

R 07 SIERRA DE AMULA

 

R 08 COSTA SUR

R 09 COSTA NORTE

R 10 SIERRA OCCIDENTAL

R 11 VALLES

 

R 12 CENTRO 

Trabajo elaborado por: TRANSPARENTA.COM con información de la ASEJ en: www.asej.gob.mx.