viernes, 20 de septiembre de 2013

Contratos de Obra Pública sin vigilancia

Desfasamiento en la entrega de Carreteras. (1999-2008) 

Esta desviación representa un costo para el país.

Por: Jorge Gutiérrez Reynaga

La Auditoria Superior de la Federación (ASF) publica un documento de marzo de 2012 denominado " Problemática General en Materia de Obra Pública" dónde presenta resultados de contratos analizados correspondiente a los años 1999 a 2008, ejecutados por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.


Incremento en plazo (días de atraso)
(Fuente: www.asf.gob.mx)

En la gráfica elaborada por la Entidad de Fiscalización Superior la parte de color verde representa los días desfasados, principalmente porque no tenían el Proyecto Ejecutivo completo, como lo marca la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados en México.





Solamente en los tres primeros contratos en el estado de Chiapas, el gasto ejercido por esa misma obra fue superior con relación al monto asignado en el contrato. 

La carretera de Tuxtla Gutierrez a San Cristobal de las Casas Chiapas en 1999, que cubrió del KM 0+000 al 46+200, reflejo la auditoría un desfasamiento de 1,510 días y con un gasto adicional de 367 millones 203 mil pesos. La obra estaba planeada con un presupuesto de 653 millones 863 mil pesos es decir, costo a la hacienda pública un 56% más de los presupuestado.

Preguntas que como ciudadanos debemos hacernos:

  1. ¿Quién asigno el contrato? 
  2. ¿Quién superviso el avance de la obra?
  3. ¿Cuántas sanciones fueron aplicadas y por que montos?
  4. ¿Quién autorizó la recepción de la obra?
  5. ¿Y los auditores internos?


El control interno es importante y la auditoría operacional es fundamental para revisar, antes de que se paguen las estimaciones, el avance de la obra, revisando la programación.

Normativamente, el residente de la obra es responsable de autorizar las estimaciones (pagos que realizara la hacienda por el servicio prestado o por la obra ejecutada) y en su caso, de encontrar inconsistencias contra el plan original, deberá cuantificar la retención o sanción.

También tiene obligaciones del auditor interno, de revisar si el avance físico corresponde al avance financiero; que los números generadores sea los reales; que el costeo sea el correcto; que el programa se cumpla en tiempo. (caso de un contrato de precios unitarios o mixto) y en el caso de alguna desviación aplicar la sanción y/o retención como corresponda, pero de manera "independiente" del residente o supervisor. Aclaración: eso no se lleva a cabo.

El auditor interno es experto en control interno. Éste personaje forma parte del órgano de control interno de la entidad gubernamental.

Aquí hay una falla en el control de obra.  El órgano de control interno no esta haciendo sus funciones, es pregunta.

Con el tema TRANSPARENTA.ME otro día.


Twitter @jorgegtzreynaga